Комментарий к статье 24

1. Одной из постоянных функций временной администрации, осуществляемой ей независимо от основания ее назначения, а также от приостановления/ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации, является проведение обследования кредитной организации (см. комментарий к ст. ст. 21, 22). При осуществлении деятельности временной администрации в кредитной организации, имеющей лицензию на осуществление банковских операций, временная администрация ежемесячно производит анализ финансового состояния кредитной организации, на основании которого оценивает состояние кредитной организации, эффективность мероприятий по финансовому оздоровлению (реструктуризации) кредитной организации, проведенных в отчетном периоде, принимает решение о мероприятиях, планируемых на следующий отчетный период. Целью проводимого временной администрацией обследования кредитной организации является установление реального финансового состояния кредитной организации. Результаты обследования должны лечь в основу разработки временной администрацией мероприятий по предупреждению банкротства кредитной организации. Однако результатом проведенного обследования может стать и выявление у кредитной организации оснований для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, предусмотренных ст. 20 Закона о банках, в том числе выявление признаков несостоятельности (банкротства), предусмотренных п. 2 ст. 2 комментируемого Закона.
2. Основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций делятся на две группы, основания первой из которых порождают право Банка России отозвать лицензию, а второй - обязанность Банка России. В соответствии с подп. 8 ч. 1 ст. 20 Закона о банках, Банк России вправе отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в случае наличия ходатайства временной администрации, если к моменту окончания срока деятельности указанной администрации, установленного Законом о банкротстве банков, имеются основания для ее назначения, предусмотренные Законом о банкротстве банков.
Определение момента принятия Банком России решения по установленным временной администрацией основаниям об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций моментом окончания срока деятельности временной администрации связано с тем, что главной целью деятельности временной администрации является восстановление платежеспособности кредитной организации. В течение срока деятельности временной администрации возможно восстановление платежеспособности кредитной организации в интересах ее кредиторов, вкладчиков, самой кредитной организации и создание работоспособного управленческого механизма, обеспечивающего устранение выявленных нарушений и осуществление других мер по финансовому оздоровлению банка. Соответственно, возможно и устранение оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций.
В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона если же к моменту окончания срока действия временной администрации по-прежнему имеются основания для ее назначения, временная администрация направляет в Банк России ходатайство об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Момент окончания срока действия временной администрации определяется истечением срока, "установленного настоящим Федеральным законом", т.е. 6 месяцев. К этому же сроку отсылает и подп. 8 ч. 1 ст. 20 Закона о банках. В то же время возможны ситуации, когда временная администрация назначается приказом Банка России на срок, меньший, чем 6 месяцев, или, напротив, Банк России считает целесообразным продлить срок действия временной администрации, что также прямо Законом не запрещено. Комментируемым Законом не регулируется, как поступать в таких случаях. Не ясно также, на какой момент следует определять наличие оснований для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций - на момент окончания срока действия временной администрации или на предыдущий отчетный период. Ведь в соответствии с нормами Положения ЦБ РФ N 279-П отчет о работе временной администрации за весь период ее деятельности представляется в ЦБ РФ в течение 10 рабочих дней со дня прекращения деятельности временной администрации (п. 18.3).
3. Следует также учитывать положения ч. 3 ст. 20 Закона о банках, согласно которым при наличии оснований для обязательного отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций Банк России отзывает у кредитной организации лицензию в течение 15 дней со дня получения органами Банка России, ответственными за отзыв указанной лицензии, достоверной информации о наличии оснований для отзыва этой лицензии у кредитной организации. Думается, результаты проведенного временной администрацией обследования кредитной организации можно рассматривать в качестве достоверных источников информации. В то же время использование временной администрацией ненадлежащей методики может поставить под сомнение достоверность и обоснованность представляемых в Банк России сведений.
Так, например, в Постановлении ФАС МО от 25.04.2007 N КГ-А41/2889-07 по делу N А41-К2-15376/06 отмечается, что в удовлетворении заявления о признании банка банкротом отказано правомерно, так как при определении стоимости имущества (активов) и обязательств банка временной администрацией подлежали использованию отчетные данные по состоянию на дату, предшествующую дате отзыва у банка лицензии.
3. Об основаниях назначения временной администрации по управлению кредитной организации см. комментарий к ст. 17.
4. О сроке деятельности временной администрации см. комментарий к ст. 18. О прекращении деятельности временной администрации см. комментарий к ст. 31.
5. Направление в Банк России ходатайства об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций является обязанностью руководителя временной администрации, за неисполнение которой он может быть привлечен к ответственности в соответствии с федеральными законами. Для надлежащего исполнения указанной обязанности руководителя временной администрации представляется необходимым направление такого ходатайства в Банк России немедленно при выявлении оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций, а затем каждый раз одновременно с направлением отчетов о работе временной администрации. В соответствии с Положением ЦБ РФ N 279-П в Банк России ежемесячно представляются отчеты о работе временной администрации, содержащие оценку финансового состояния кредитной организации. Итоговый отчет о работе временной администрации за весь период ее деятельности отражает информацию о проведенной работе, включая данные, характеризующие изменение финансового состояния кредитной организации (собственные средства (капитал), активы, объемы обязательных резервов, сведения о картотеке и ее длительности, нормативы ликвидности, норматив достаточности капитала и другие данные); содержит обоснованные выводы о результатах выполнения временной администрацией возложенных на нее задач и функций. Таким образом, Банк России имеет возможность оперативно отреагировать на поступающую информацию о финансовом состоянии кредитной организации и в случае необходимости своевременно отозвать у нее лицензию.