Комментарий к статье 22

1. Комментируемая статья определяет основные направления деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией, ее правомочия в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации (ср. с ограничением полномочий - см. комментарий к ст. 21).
2. Полномочия исполнительных органов кредитной организации могут быть приостановлены Банком России в порядке и на условиях, определенных федеральными законами и Положением ЦБ РФ N 279-П. В ст. 21 комментируемого Закона, в частности, указаны следующие основания назначения временной администрации с приостановлением полномочий исполнительных органов кредитной организации:
1) оказание исполнительными органами управления кредитной организации препятствий осуществлению функций временной администрации;
2) необходимость приостановления полномочий исполнительных органов управления кредитной организации для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации.
3. Назначение временной администрации с приостановлением полномочий исполнительных органов кредитной организации направлено на решение несколько иных задач, нежели в случае ограничения полномочий. Временная администрация не только анализирует финансовое состояние кредитной организации, но и активно участвует в процессе осуществления мероприятий по ее финансовому оздоровлению, обеспечивает сохранность имущества кредитной организации и т.д.
4. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи временная администрация осуществляет следующие функции:
- реализует полномочия исполнительных органов кредитной организации;
- проводит обследование кредитной организации;
- устанавливает наличие оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций;
- разрабатывает мероприятия по финансовому оздоровлению кредитной организации, организует и контролирует их исполнение;
- принимает меры по обеспечению сохранности имущества и документации кредитной организации, в том числе имущества, находящегося у кредитной организации в связи с осуществлением ею профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в доверительном управлении, в связи с оказанием услуг по договорам хранения и по иным основаниям, а также документации, оформляющей операции кредитной организации как профессионального участника рынка ценных бумаг;
- устанавливает кредиторов кредитной организации и размеры их требований по денежным обязательствам;
- принимает меры по взысканию задолженности перед кредитной организацией;
- иные функции в соответствии с федеральными законами.
В случае выявления оснований для отзыва лицензии временная администрация направляет в Банк России, в том числе в территориальное учреждение Банка России, ходатайство об отзыве у кредитной организации лицензии в порядке и сроки, которые установлены нормативным актом Банка России, определяющим порядок инициирования отзыва у кредитных организаций лицензий.
5. В случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации руководитель временной администрации осуществляет те же полномочия, что и в случае назначения временной администрации с ограничением полномочий исполнительных органов кредитной организации, а также:
- осуществляет предусмотренные учредительными документами кредитной организации полномочия руководителя кредитной организации;
- действует от имени кредитной организации без доверенности;
- выдает доверенности работникам кредитной организации и иным лицам, в том числе с правом передоверия;
- обеспечивает проведение в головном офисе, филиалах и иных структурных подразделениях кредитной организации ревизии банкнот, монеты и иных ценностей, находящихся в местах хранения ценностей (кассах, банкоматах, хранилище ценностей, отдельно расположенных местах хранения ценностей у материально ответственных лиц (сейфах и других местах хранения ценностей));
- обеспечивает проведение в головном офисе, филиалах и иных структурных подразделениях кредитной организации инвентаризации основных средств и материальных активов кредитной организации, в том числе инвентаризацию имущества, находящегося у кредитной организации в связи с осуществлением ею профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в доверительном управлении, в связи с оказанием услуг по договорам хранения и по иным основаниям;
- распоряжается имуществом кредитной организации, а также имуществом, находящимся у кредитной организации в связи с осуществлением ею профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в доверительном управлении, в пределах, установленных федеральными законами и настоящим Положением;
- исполняет предписания Банка России об устранении выявленных в ходе проверки кредитной организации нарушений в деятельности кредитной организации, в том числе путем внесения в финансовую и бухгалтерскую отчетность соответствующих корректировок (исправлений) в порядке, установленном нормативными актами Банка России;
- проводит анализ финансовых операций, совершенных кредитной организацией в течение последних трех лет, предшествовавших назначению временной администрации, с целью выявления сделок, связанных с отчуждением имущества кредитной организации или передачей ее имущества третьим лицам во владение и пользование, повлекших за собой ухудшение финансового состояния кредитной организации;
- обеспечивает сохранность электронных баз данных об операциях кредитной организации, в том числе при необходимости осуществляет их копирование. В случае отсутствия у временной администрации технической возможности копирования, по ее ходатайству копирование электронных баз данных об операциях кредитной организации осуществляется территориальным учреждением Банка России.
6. При осуществлении своих функций временная администрация:
- получает от руководителя, других работников кредитной организации, а также иных лиц необходимую информацию и документы, касающиеся деятельности кредитной организации;
- предъявляет от имени кредитной организации иски в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и третейские суды;
- назначает представителей временной администрации в филиалы кредитной организации, а также в органы управления ее дочерних организаций;
- согласовывает решения совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации или общего собрания ее учредителей (участников), за исключением решений о совершении сделок;
- вправе отстранить членов исполнительных органов кредитной организации от работы (освободить от занимаемой должности) и приостановить выплату им заработной платы;
- вправе собирать собрание учредителей (участников) кредитной организации в порядке, установленном федеральными законами;
- вправе обращаться от имени кредитной организации в суд с требованием о привлечении к ответственности членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, руководителя кредитной организации (директора, генерального директора) и (или) членов коллегиального исполнительного органа кредитной организации (правления, дирекции), если их виновными действиями (бездействием) кредитной организации были причинены убытки, в размере причиненных убытков, если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами;
- обращается от имени кредитной организации в суд или арбитражный суд с требованием о признании сделок, совершенных кредитной организацией в течение трех лет до дня назначения временной администрации, недействительными, если указанные сделки отвечают признакам недействительности сделок, указанным в ст. 28 Закона;
- организует работу по возврату владельцам имущества, размещенного в индивидуальном банковском сейфе (ячейке сейфа, изолированном помещении в кредитной организации);
- имеет беспрепятственный доступ во все помещения кредитной организации;
- вправе при необходимости опечатывать помещения кредитной организации.
Помимо перечисленных временная администрация может осуществлять иные полномочия по распоряжению имуществом кредитной организации, предоставленные ей советом директоров (наблюдательным советом) кредитной организации или общим собранием ее учредителей (участников) в пределах их компетенции.
7. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает сделки, которые органы управления кредитной организации вправе совершать только с согласия временной администрации. При неполучении такого согласия сделка может быть признана недействительной.
Временная администрация ведет перечень согласованных ею сделок кредитной организации в соответствии с Положением ЦБ РФ N 279-П.
8. Руководитель временной администрации отменяет доверенности, выданные от имени кредитной организации ранее.
Руководитель временной администрации доводит информацию об отмене доверенностей до сведения лиц, которые являлись поверенными в соответствии с указанными доверенностями, а также информирует об этом:
- организацию, осуществляющую депозитарное обслуживание кредитной организации (ведущую ее корреспондентский счет депо);
- держателей реестра владельцев ценных бумаг, в случае если кредитная организация зарегистрирована в системе ведения реестра в качестве номинального держателя ценных бумаг;
- организаторов торговли на рынке ценных бумаг, с которыми у кредитной организации заключены договоры о предоставлении услуг на рынке ценных бумаг;
- организации, осуществляющие расчеты по операциям кредитной организации с ценными бумагами;
- подразделения расчетной сети Банка России и банки-корреспонденты, в которых открыты корреспондентские счета (субсчета) кредитной организации (ее филиалов);
- суд и арбитражный суд по месту нахождения кредитной организации и ее филиалов.
9. Руководитель временной администрации со дня назначения временной администрации вправе отказаться от исполнения договора кредитной организации (см. комментарий к ст. 27).
10. Временная администрация, в случае выявления в ходе осуществления своих функций признаков совершения преступления, направляет информацию в правоохранительные органы, территориальное учреждение Банка России и Банк России.