Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья определяет основные направления деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией, ее правомочия в случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации.
2. Надо сказать, что назначение Банком России временной администрации по управлению кредитной организации осуществляется в императивном порядке, может быть отнесено к мерам публично-правового принуждения. Временная администрация является специальным органом управления, подключается к управлению кредитной организацией извне, зачастую против воли учредителей (участников) кредитной организации и ее органов управления. Деятельность временной администрации всегда тем или иным образом затрагивает объем правомочий органов управления кредитной организации. Введение временной администрации по сути означает легитимное уменьшение объема полномочий собственных органов управления кредитной организации, установление строгого контроля над текущей деятельностью кредитной организации со стороны Банка России через назначаемый им особый орган - временную администрацию.
Функции временной администрации по управлению кредитной организацией, ее полномочия зависят от степени самостоятельности в принятии управленческих решений органов управления кредитной организации. Такая "степень" определяется в приказе ЦБ РФ о назначении временной администрации в кредитную организацию. Допускается ограничение полномочий исполнительных органов кредитной организации, однако возможно принятие решения и о приостановлении их полномочий (см. комментарий к ст. 22).
Решение вопроса об ограничении либо приостановлении полномочий исполнительных органов кредитной организации имеет принципиальное значение для последней, поскольку речь идет о самостоятельности и независимости кредитной организации как субъекта частного права. С другой стороны, не стоит забывать и то обстоятельство, что применение Банком России такой меры принуждения, как назначение временной администрации, имеет своей основной целью пресечение посягательства на интересы третьих лиц и публичные интересы, восстановление нормальных возможностей осуществления прав кредиторов и вкладчиков, устранение угрозы стабильности банковской системы <74>.
--------------------------------
<74> См.: Гузнов А.Г. К проблеме применения Банком России мер принуждения к кредитным организациям (правовые аспекты) // Деньги и кредит. 2005. N 12.

Ограничение и приостановление полномочий исполнительных органов кредитной организации в связи с назначением временной администрации, по-видимому, должны иметь разные основания для своего применения, порядок и условия осуществления. В комментируемом Законе четкие критерии для введения временной администрации с ограничением полномочий исполнительных органов кредитной организации либо с приостановлением их полномочий отсутствуют. Нет в Законе указания и на обязательное последовательное сначала ограничение, а затем приостановление полномочий органов кредитной организации в связи с назначением временной администрации. Решение о степени сохранения самостоятельности органов кредитной организации принимается территориальным учреждением Банка России на этапе подготовки проекта приказа о назначении временной администрации по управлению кредитной организацией.
На основе анализа целей деятельности, функций и полномочий временной администрации можно сказать что ограничение полномочий является более мягкой мерой по отношению к приостановлению, допускает большую степень свободы исполнительных органов кредитной организации.
3. Основной целью назначения временной администрации является предупреждение банкротства кредитной организации. Для достижения этой цели проводятся мероприятия по выявлению реального финансового состояния кредитной организации, корректировке ее работы при осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации.
4. В соответствии с п. 1 в случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации временная администрация осуществляет следующие функции:
- проводит обследование кредитной организации;
- устанавливает наличие оснований для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;
- участвует в разработке мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации и контролирует их реализацию;
- контролирует распоряжение имуществом кредитной организации в пределах, установленных Положением ЦБ РФ N 279-П;
- иные функции в соответствии с федеральными законами.
В случае выявления предусмотренных ст. 20 Закона о банках оснований для отзыва лицензии временная администрация направляет в Банк России, в том числе в территориальное учреждение Банка России, ходатайство об отзыве у кредитной организации лицензии в порядке и в сроки, установленные определяющим порядок инициирования отзыва у кредитных организаций лицензий нормативным актом Банка России.
5. В случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации руководитель временной администрации обладает следующими полномочиями:
- обеспечивает доведение до сведения учредителей (участников), кредиторов и должников кредитной организации приказа Банка России о назначении временной администрации;
- несет ответственность за деятельность временной администрации;
- подписывает распоряжения временной администрации, обязательные для исполнения членами временной администрации и работниками кредитной организации;
- обеспечивает осуществление функций временной администрации, предусмотренных пунктом 2 комментируемой статьи;
- устанавливает порядок перераспределения (в случае необходимости) средств между филиалами кредитной организации;
- принимает меры по исполнению предписания Банка России об устранении выявленных в ходе проверки кредитной организации нарушений в деятельности кредитной организации, в том числе путем внесения в финансовую и бухгалтерскую отчетность соответствующих корректировок (исправлений) в порядке, установленном нормативными актами Банка России.
6. При осуществлении вышеуказанных функций временная администрация:
- получает от органов управления кредитной организации необходимую информацию и документы, касающиеся деятельности кредитной организации;
- дает согласие на совершение органами управления кредитной организации сделок, указанных в пункте 3 комментируемой статьи;
- обращается в Банк России, в том числе в территориальное учреждение Банка России, с ходатайством о приостановлении полномочий исполнительных органов управления кредитной организации, в случае если ее должностные лица или лица, действующие по их поручению, воспрепятствуют осуществлению функций временной администрации, в том числе создают условия, при которых временная администрация не может полностью или частично осуществлять функции, возложенные на нее федеральными законами и нормативными актами Банка России, либо если это необходимо для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации;
- обращается в Банк России, в том числе в территориальное учреждение Банка России, с предложениями о внесении изменений в приказ Банка России о назначении временной администрации.
7. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает сделки, которые органы управления кредитной организации вправе совершать только с согласия временной администрации. При неполучении такого согласия сделка может быть признана недействительной.
Временная администрация ведет перечень согласованных ею сделок кредитной организации в соответствии с Положением ЦБ РФ N 279-П.
8. Временная администрация, в случае выявления в ходе осуществления своих функций признаков совершения преступления, направляет информацию в правоохранительные органы, территориальное учреждение Банка России и Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления Банка России.