Комментарий к статье 20

1. Институту юридической ответственности принадлежит важная роль в обеспечении законности и правопорядка. Ее целями являются закрепление и упорядочивание общественных отношений, развитие их динамики; предупреждение и пресечение правонарушений; кара правонарушителя; восстановление нарушенных общественных отношений; воспитание у лиц законопослушности и законоуважения, исправление нарушителя <70>.
--------------------------------
<70> См.: Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. А.В. Малько. С. 285.

Институт ответственности является одной из необходимых составных частей конкурсного права: только правильно выработанная система ответственности может оградить кредиторов, должника, иных лиц, участвующих в конкурсных отношениях, от тех нарушений, которые являются почти неизбежными не только вследствие явных злоупотреблений, но и вследствие невозможности определить законом, уставами и инструкциями со всей полнотой и точностью границы компетенции органов управления должника и вариативные действия конкурсного управляющего либо руководителя временной администрации кредитной организации.
2. Комментируемая статья посвящена вопросам ответственности руководителя временной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Надо сказать, что ответственность за нарушение норм законодательства о предупреждении банкротства кредитных организаций в рамках деятельности временной администрации носит специальный характер.
Ответственность руководителя временной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей обеспечивает исполнение им таких обязанностей.
Сложность и многослойность конкурсных правоотношений привели не только к теоретическим спорам об их природе, но и к урегулированию деятельности их участников нормами различных отраслей права. В связи с этим обстоятельством можно сказать, что ответственность руководителя временной администрации устанавливается нормами нескольких правовых отраслей. В частности, представляется возможным выделить нормы следующих отраслей:
- гражданское право;
- уголовное право (например, положения об ответственности за неправомерные действия при банкротстве - ст. 195 УК РФ);
- административное право (например, положения, предусматривающие ответственность за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) - ст. 14.13 КоАП РФ; ответственность за нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности - п. 1 ст. 15.11 КоАП РФ и др.).
Кроме того, в отношении руководителя временной администрации может применяться специальная дисциплинарная ответственность.
В ряде случаев участники конкурсных правоотношений могут совершать деяния, которые влекут за собой ответственность, предусмотренную несколькими отраслями права. При этом привлечение лица к одному виду юридической ответственности не будет исключать возможности применения к нему мер, предусмотренных иными отраслями права. Это обусловлено, в частности, тем обстоятельством, что "ответственность в соответствии с нормами публичного права не исключает применение за одно и то же деяние гражданско-правовой (имущественной) ответственности, поскольку последняя выполняет правовосстановительную функцию, а первая имеет характер наказания" <71>.
--------------------------------
<71> См.: Захаров В.А. Создание юридических лиц: правовые вопросы. М.: НОРМА, 2002. С. 171.

3. Субъектом ответственности является лицо, обладающее специальным статусом, - руководитель временной администрации (см. комментарий к ст. 19), который в связи с исполнением, а точнее неисполнением или ненадлежащим исполнением может быть привлечен к гражданско-правовой, административной, уголовной, дисциплинарной ответственности.
4. В ранее действовавшей редакции п. 2 ст. 20 Закона приводился конкретный перечень санкций, применимых к руководителю кредитной организации. Банк России, в частности, был наделен правом принимать решения об отстранении руководителя временной администрации от исполнения своих обязанностей, об установлении запрета на исполнение руководителем временной администрации своих профессиональных функций на срок до одного года, об аннулировании аттестата руководителя временной администрации. Приведенный перечень мер ответственности на практике был недостаточно эффективен в связи с тем, что на законодательном уровне не нашел разъяснения термин "ненадлежащее исполнение обязанностей руководителя временной администрации".
В нынешней редакции статьи указание на санкции, применимые к руководителю кредитной организации в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих обязанностей, исключено. Введена отсылочная норма о применении к недобросовестным руководителям временной администрации видов ответственности, предусмотренных федеральными законами.
5. При привлечении руководителя временной администрации к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей следует учитывать особенности его правового статуса. Ведь руководитель временной администрации является служащим Банка России. Он может быть привлечен Банком России как организацией, с которой он состоит в трудовых отношениях, к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с Законом о Банке России служащие Банка России обязаны:
- добросовестно выполнять должностные обязанности;
- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий;
- повышать свой профессиональный уровень;
- выполнять установленные в учреждениях Банка России правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать нормы служебной этики;
- соблюдать установленный порядок работы со служебной информацией, ставшей им известной в связи с выполнением служебных обязанностей, хранить государственную, банковскую и иную охраняемую законом тайну;
- бережно относиться к имуществу Банка России;
- в 10-дневный срок письменно уведомить Совет директоров о приобретении долей (акций) кредитных организаций (согласно перечню должностей, утвержденному Советом директоров) <72>.
--------------------------------
<72> Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". М., 2003.

Для служащих Банка России законодателем установлены определенные ограничения.
В частности, служащие Банка России не вправе:
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, другое банковское имущество, а также служебную информацию;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением своих должностных обязанностей;
- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных и иных объединений для пропаганды отношения к ним. В учреждениях Банка России не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов;
- разглашать служебную информацию о деятельности Банка России, в том числе в публичных выступлениях, средствах массовой информации, без разрешения Совета директоров.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение служащими Банка России своих обязанностей к ним могут применяться дисциплинарные взыскания, предусмотренные действующим законодательством о труде.
При этом за каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
6. Административная ответственность руководителя временной администрации кредитной организации предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.13 КоАП РФ, выражается в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния (см. Постановления ФАС ЦО от 14.01.2009 по делу N А64-1836/08-26, от 05.09.2006 по делу N А68-1739/06-117/15 и т.д.).
7. Что касается уголовной ответственности, то руководитель временной администрации не является субъектом преступлений в сфере несостоятельности (банкротства), ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 195 - 197 УК РФ. Вместе с тем его можно привлечь к уголовной ответственности за присвоение имущества - ст. 160 УК РФ; злоупотребление полномочиями - ст. 201 УК РФ; также за мошенничество - ст. 159 УК РФ и т.д.
Уголовная ответственность лиц, ответственных за проведение процедур банкротства, предусмотрена специальным законодательством США и Франции. Обращает на себя внимание то, что во Франции ответственность устанавливается за приобретение управляющим прямо или косвенно имущества должника либо использование его в своих интересах (ст. 224 Закона от 25.01.1985 N 85-99 о судебных администраторах, уполномоченных ликвидаторах и экспертах по диагностике предприятий <73>).
--------------------------------
<73> См.: Колиниченко Е.А. Защита интересов неплатежеспособного должника при банкротстве. М.: Статут, 2002. С. 170, 182.