Комментарий к статье 19

1. Комментируемая статья закрепляет особенности статуса руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией, состав временной администрации и порядок его определения.
2. В ранее действовавшей редакции Закона временная администрация возглавлялась руководителем временной администрации, который должен был отвечать определенным ст. 6 Закона квалификационным критериям и иметь соответствующий аттестат (см. Положение Банка России от 21.07.1999 N 83-П "О порядке выдачи и аннулирования Банком России аттестатов руководителя временной администрации кредитной организации и арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации"), обладать лицензией арбитражного управляющего и т.д. В действующей редакции система квалификационных характеристик, предъявляемых к руководителям временной администрации, упразднена. Вместо них к лицу, назначаемому на должность руководителя временной администрации, устанавливается единственное требование - кандидат должен являться служащим Банка России (п. 1 комментируемой статьи).
3. Статусу служащих Банка России посвящена глава XIV Закона о Банке России. Должность служащего Банка России - должность, определяющая служебное положение служащего в системе Банка России, включающее в себя совокупность прав, обязанностей и ответственности, установленных законодательством о труде, нормативными актами Банка России и трудовым договором <69>.
--------------------------------
<69> Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". М.: Издательство "Дело", 2003.

Служащими Банка России являются, как правило, граждане Российской Федерации, находящиеся в трудовых отношениях с Банком России и занимающие должности, отнесенные к категории должностей служащих. Назначение на должности служащих Банка России и освобождение от соответствующих должностей производятся приказами руководства Центрального банка РФ, а также приказами руководителей территориальных учреждений и организаций системы Банка России, которым предоставлено право приема-увольнения.
Квалификационные характеристики по конкретным должностям служащих Банка России утверждаются руководством Центрального банка РФ, руководителями структурных подразделений центрального аппарата, территориальных учреждений и организаций системы Банка России.
В квалификационные характеристики должностей служащих Банка России включается описание должностных обязанностей и требования:
- к уровню профессионального образования с учетом специализации для конкретных должностей банковской службы;
- к стажу и опыту работы по специальности;
- к уровню знаний нормативных актов и распорядительных документов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
В соответствии с Положением ЦБ РФ N 279-П руководитель временной администрации должен иметь высшее экономическое или высшее юридическое образование, стаж работы в Банке России не менее одного года, а при отсутствии высшего экономического или высшего юридического образования - стаж работы в Банке России не менее одного года и (или) опыт руководства отделом (иным подразделением) кредитной организации, связанный с осуществлением банковских операций, не менее двух лет.
Руководителем временной администрации не может быть назначено лицо, являющееся либо являвшееся в течение трех лет, предшествовавших назначению временной администрации, акционером (участником) кредитной организации.
4. Полномочия руководителя временной администрации определяются в соответствии с комментируемым Законом, а также Положением ЦБ РФ N 279-П.
1) В соответствии с п. 2 комментируемой статьи руководитель временной администрации распределяет обязанности между членами временной администрации и несет ответственность за ее деятельность. Распределение обязанностей между руководителем, заместителем руководителя и членами временной администрации осуществляется руководителем временной администрации исходя из определенного в приказе Банка России о назначении временной администрации перечня главных задач и функций, возложенных на временную администрацию, а также перечня полномочий временной администрации и указания на ограничение или приостановление полномочий исполнительных органов кредитной организации. Такое распределение обязанностей оформляется распоряжением руководителя временной администрации.
Об ответственности руководителя временной администрации см. комментарий к ст. 20.
2) В соответствии с п. 4.3 Положения ЦБ РФ N 279-П в случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации руководитель временной администрации:
- обеспечивает доведение до сведения учредителей (участников), кредиторов и должников кредитной организации приказа Банка России о назначении временной администрации;
- несет ответственность за деятельность временной администрации;
- подписывает распоряжения временной администрации, обязательные для исполнения членами временной администрации и работниками кредитной организации;
- обеспечивает осуществление функций временной администрации;
- устанавливает порядок перераспределения (в случае необходимости) средств между филиалами кредитной организации;
- принимает меры по исполнению предписания Банка России об устранении выявленных в ходе проверки кредитной организации нарушений в деятельности кредитной организации, в том числе путем внесения в финансовую и бухгалтерскую отчетность соответствующих корректировок (исправлений) в порядке, установленном нормативными актами Банка России.
3) В случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации руководитель временной администрации осуществляет вышеназванные полномочия, а также:
- осуществляет предусмотренные учредительными документами кредитной организации полномочия руководителя кредитной организации;
- действует от имени кредитной организации без доверенности;
- выдает доверенности работникам кредитной организации и иным лицам, в том числе с правом передоверия;
- обеспечивает проведение в головном офисе, филиалах и иных структурных подразделениях кредитной организации ревизии банкнот, монеты и иных ценностей, находящихся в местах хранения ценностей (кассах, банкоматах, хранилище ценностей, отдельно расположенных местах хранения ценностей у материально ответственных лиц (сейфах и других местах хранения ценностей));
- обеспечивает проведение в головном офисе, филиалах и иных структурных подразделениях кредитной организации инвентаризации основных средств и материальных активов кредитной организации, в том числе инвентаризацию имущества, находящегося у кредитной организации в связи с осуществлением ею профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в доверительном управлении, в связи с оказанием услуг по договорам хранения и по иным основаниям;
- распоряжается имуществом кредитной организации, а также имуществом, находящимся у кредитной организации в связи с осуществлением ею профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в доверительном управлении, в пределах, установленных федеральными законами и настоящим Положением;
- исполняет предписания Банка России об устранении выявленных в ходе проверки кредитной организации нарушений в деятельности кредитной организации, в том числе путем внесения в финансовую и бухгалтерскую отчетность соответствующих корректировок (исправлений) в порядке, установленном нормативными актами Банка России;
- проводит анализ финансовых операций, совершенных кредитной организацией в течение последних трех лет, предшествовавших назначению временной администрации, с целью выявления сделок, связанных с отчуждением имущества кредитной организации или передачей ее имущества третьим лицам во владение и пользование, повлекших за собой ухудшение финансового состояния кредитной организации;
- обеспечивает сохранность электронных баз данных об операциях кредитной организации, в том числе при необходимости осуществляет их копирование. В случае отсутствия у временной администрации технической возможности копирования, по ее ходатайству копирование электронных баз данных об операциях кредитной организации осуществляется территориальным учреждением Банка России.
4) Кроме того, руководитель временной администрации отменяет доверенности, выданные от имени кредитной организации ранее. Он доводит информацию об отмене доверенностей до сведения лиц, которые являлись поверенными в соответствии с указанными доверенностями, а также информирует об этом:
- организацию, осуществляющую депозитарное обслуживание кредитной организации (ведущую ее корреспондентский счет депо);
- держателей реестра владельцев ценных бумаг, в случае если кредитная организация зарегистрирована в системе ведения реестра в качестве номинального держателя ценных бумаг;
- организаторов торговли на рынке ценных бумаг, с которыми у кредитной организации заключены договоры о предоставлении услуг на рынке ценных бумаг;
- организации, осуществляющие расчеты по операциям кредитной организации с ценными бумагами;
- подразделения расчетной сети Банка России и банки-корреспонденты, в которых открыты корреспондентские счета (субсчета) кредитной организации (ее филиалов);
- суд и арбитражный суд по месту нахождения кредитной организации и ее филиалов.
5) Со дня назначения временной администрации руководитель временной администрации вправе отказаться от исполнения договора кредитной организации в порядке, предусмотренном Законом 2002 г.
5. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи состав временной администрации определяется приказом Банка России. В состав временной администрации входят руководитель временной администрации, заместитель руководителя временной администрации (при необходимости) и члены временной администрации. Руководитель временной администрации, заместитель руководителя временной администрации и члены временной администрации назначаются Банком России по предложению территориального учреждения Банка России и (или) Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России.
Заместитель руководителя временной администрации является служащим Банка России или Агентства. Члены временной администрации могут не являться служащими Банка России или Агентства.
В состав временной администрации по согласованию с Агентством могут включаться ее служащие.
Состав временной администрации определяется в зависимости от наличия у кредитной организации филиалов, а также от характера и объема предстоящей работы.
6. Заместитель руководителя временной администрации и члены временной администрации должны иметь высшее экономическое или высшее юридическое образование, а при отсутствии высшего экономического или высшего юридического образования - опыт работы в банковской системе Российской Федерации не менее двух лет.
7. В состав временной администрации не могут входить:
- единоличный исполнительный орган кредитной организации, заместители руководителя кредитной организации, лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) и коллегиальный исполнительный орган кредитной организации (правление, дирекцию), а также главный бухгалтер (бухгалтер) кредитной организации, руководитель ревизионной комиссии и члены ревизионной комиссии (ревизоры) кредитной организации, руководитель службы внутреннего контроля кредитной организации и работники службы внутреннего контроля кредитной организации;
- единоличный исполнительный орган, его заместители, лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) и коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекцию), а также главный бухгалтер (бухгалтер), руководитель ревизионной комиссии и члены ревизионной комиссии (ревизоры), руководитель службы внутреннего контроля и работники службы внутреннего контроля юридического лица, которое является основным или дочерним обществом по отношению к кредитной организации;
- лица, указанные в предыдущих абзацах, освобожденные от исполнения своих обязанностей в течение 12 месяцев, предшествовавших назначению временной администрации;
- определенные п. 2 ст. 19 Закона 2002 г. заинтересованные лица по отношению к лицам, указанным в абзацах втором и третьем;
- лица, являющиеся кредиторами кредитной организации (в том числе вкладчики);
- лица, имеющие задолженность перед кредитной организацией;
- лица, имеющие судимость за совершение преступлений в сфере экономики и против государственной власти;
- лица, совершившие в течение 12 месяцев, предшествовавших назначению временной администрации, установленное вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, административное правонарушение в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;
- лица, с которыми в течение двух лет, предшествовавших назначению временной администрации, были расторгнуты трудовые договоры (контракты) по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 7, 9 - 11 ст. 81 и п. 1 ст. 278 ТК РФ.