Комментарий к статье 18

1. Комментируемая статья устанавливает срок действия временной администрации по управлению кредитной организацией и правила определения истечения срока действия временной администрации, а соответственно, и истечения ее полномочий.
2. Подробное изложение процедуры принятия Банком России решения о назначении в кредитную организацию временной администрации содержится в Положении ЦБ РФ N 279-П. Для исследования вопроса о сроке действия временной администрации существенно то, что:
1) решение о назначении временной администрации принимается Комитетом банковского надзора Банка России или Председателем Банка России по ходатайству территориального учреждения Банка России по месту нахождения кредитной организации и (или) Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России. Ходатайство о назначении временной администрации должно содержать в числе прочих сведений обоснование назначения временной администрации в соответствии с требованиями, установленными Законом о банкротстве банков, предложение о сроке действия временной администрации;
2) решение о назначении временной администрации оформляется приказом Банка России, который подписывает Председатель Банка России или его заместитель, возглавляющий Комитет. Приказ Банка России о назначении временной администрации помимо иных сведений должен содержать указание срока действия временной администрации. Таким образом, установленный в п. 1 комментируемой статьи срок является ориентиром для лиц, принимающих решение о назначении временной администрации по управлению кредитной организацией.
3. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает максимальную продолжительность срока действия временной администрации, который может быть указан в приказе Банка России. Он составляет 6 месяцев. Полагаем, что Банк России может установить и меньший срок деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией. Комментируемая статья не дает ответа на вопрос о возможности продления Банком России срока действия временной администрации.
4. Следует учитывать, что срок, установленный в п. 1 комментируемой статьи, и фактический срок деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией могут не совпадать (см. комментарий к ст. 31). Деятельность временной администрации прекращается по истечении срока ее действия, установленного приказом Банка России, за исключением обязанности по передаче имущества в случае признания кредитной организации банкротом или принятия решения о принудительной ликвидации в сроки, установленные п. 22.18 Положения ЦБ РФ N 279-П.
Деятельность временной администрации может быть прекращена до истечения установленного в приказе срока в следующих случаях:
а) при устранении причин, послуживших основанием для ее назначения;
б) после вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего) или вступления в силу решения арбитражного суда о назначении ликвидатора;
в) при невозможности обеспечения личной безопасности руководителя временной администрации, заместителя руководителя временной администрации, членов временной администрации и представителей временной администрации (п. 19.2 Положения ЦБ РФ N 279-П). При этом такая невозможность обеспечения личной безопасности должна быть подтверждена Банку России копиями соответствующих документов (в том числе копиями обращений временной администрации в правоохранительные органы с просьбой о принятии мер по обеспечению личной безопасности и копиями ответов на данные обращения).
5. Решение о прекращении деятельности временной администрации оформляется приказом Банка России, который подписывает Председатель Банка России или его заместитель, возглавляющий Комитет. Соответствующий приказ Банка России доводится до территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций и публикуется Банком России в "Вестнике Банка России" в течение 10 дней со дня его принятия.
6. Пункт 3 комментируемой статьи регулирует ситуации, когда введение временной администрации по управлению кредитной организацией не способствовало устранению причин, послуживших основанием для ее назначения. Если к моменту окончания установленного комментируемым Законом срока действия временной администрации по-прежнему имеются основания для ее назначения, временная администрация направляет в Банк России ходатайство об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.
В свете вышеизложенного, а также неразрешенности вопроса о возможности продления срока действия временной администрации думается, что более правильным было бы установление временной привязки не к моменту окончания срока, установленного Законом, а к моменту окончания срока действия временной администрации, указанного в приказе Банка России о ее назначении. О направлении ходатайства см. комментарий к ст. 24. Об основаниях назначения временной администрации см. комментарий к ст. 17. Об отчетности временной администрации, в частности итоговом отчете, см. комментарий к ст. 30.
7. Пункт 4 комментируемой статьи определяет период деятельности временной администрации, назначенной Банком России после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Последствием отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций является ее ликвидация в порядке принудительной ликвидации, а в случае признания ее банкротом - в соответствии с требованиями Закона о банкротстве банков. После отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций Банк России не позднее рабочего дня, следующего за днем отзыва указанной лицензии, назначает в кредитную организацию временную администрацию.
Она осуществляет свои полномочия в кредитной организации со дня своего назначения до дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего) или до дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о назначении ликвидатора кредитной организации.
В соответствии со ст. 23.3 Закона о банках решение арбитражного суда о ликвидации кредитной организации вступает в законную силу со дня его принятия. Обжалование решения арбитражного суда о ликвидации кредитной организации не приостанавливает его исполнение.
Со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о ликвидации кредитной организации наступают последствия, предусмотренные Законом о банкротстве банков для случая признания кредитной организации несостоятельной (банкротом).