Комментарий к статье 16

1. Комментируемая статья посвящена порядку назначения, правовым основам назначения и деятельности временной администрации. Данная норма является общей как по отношению к временной администрации, назначаемой для предупреждения банкротства кредитной организации, так и по отношению к временной администрации, вводимой в кредитную организацию в связи с отзывом у последней лицензии на осуществление банковских операций. Назначение временной администрации в связи с отзывом лицензии на осуществление банковских операций не относится к мерам по предупреждению банкротства кредитных организаций (ст. 3 Закона).
2. Назначение временной администрации является исключительно принудительной мерой по предупреждению банкротства кредитных организаций, императивно реализуемой по решению ЦБ РФ <66>. Выбор таких мер, как финансовое оздоровление кредитной организации или ее реорганизация, а также выбор осуществляемых в их рамках мероприятий - конкретных финансовых и правовых инструментов предупреждения банкротства, - кредитная организация вправе осуществить самостоятельно и добровольно.
--------------------------------
<66> См.: Михайленко И.С. Правовые проблемы предупреждения банкротства кредитных организаций // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2002. N 3.

Временная администрация вводится в кредитную организацию Банком России принудительно. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 74 Закона о Банке России ЦБ РФ вправе назначить специальный орган управления кредитной организацией - временную администрацию на срок до шести месяцев, которая полностью либо частично будет осуществлять полномочия исполнительных органов банка (см. комментарий к ст. ст. 21, 22 Закона). Таким образом, в законодательстве установлено легальное ограничение (в ряде случаев - приостановление) полномочий исполнительных органов кредитной организации в целях установления строго контроля над текущей деятельностью кредитной организации.
Деятельность временной администрации представляет собой досудебную процедуру по предупреждению банкротства. Основной задачей временной администрации является сохранение или восстановление платежеспособности кредитной организации в интересах ее кредиторов, вкладчиков, самой кредитной организации и создание работоспособного управленческого механизма, обеспечивающего устранение выявленных нарушений и осуществление других мер по финансовому оздоровлению банка.
3. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи порядок назначения временной администрации регулируется Законом о банкротстве банков и нормативными актами Банка России. В Законе деятельности временной администрации посвящена глава III.
Положение ЦБ РФ N 279-П устанавливает порядок назначения, организации, осуществления и прекращения деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией.
Решение о назначении временной администрации принимается Комитетом банковского надзора Банка России или Председателем Банка России по ходатайству территориального учреждения Банка России по месту нахождения кредитной организации. Временная администрация проводит обследование кредитной организации, устанавливает наличие оснований для отзыва лицензии, участвует в разработке мероприятий по финансовому оздоровлению и контролирует их реализацию, а также контролирует распоряжение имуществом кредитной организации.
4. Временная администрация по управлению кредитной организацией в своей деятельности руководствуется Законом о банкротстве банков, иными федеральными законами, Положением ЦБ РФ N 279-П и другими нормативными актами Банка России.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов кредитной организации могут быть либо ограничены, либо приостановлены. Ограничение (приостановление) полномочий исполнительных органов кредитной организации осуществляется на основании акта Банка России о назначении временной администрации. Ограничение (приостановление) полномочий исполнительных органов кредитной организации должно осуществляться в порядке и на условиях, которые определены комментируемым Законом. Однако в настоящее время в Законе о банкротстве банков отсутствуют нормы, устанавливающие порядок и условия для принятия решений об ограничении либо приостановлении полномочий исполнительных органов кредитной организации при назначении в ней временной администрации. Это обстоятельство создает существенный пробел в правовом регулировании деятельности временной администрации <67>.
--------------------------------
<67> См.: Михайленко И.С. Правовые проблемы предупреждения банкротства кредитных организаций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 10.