Комментарий к статье 13

1. Комментируемая статья устанавливает основные требования к основаниям составления, содержанию, источникам регламентации плана мер по финансовому оздоровлению кредитной организации (далее - план мер).
2. План мер является необходимым документом для осуществления санации кредитной организации и разрабатывается как в случае финансового оздоровления кредитной организации по собственной инициативе ее учредителей (участников), так и в случае принудительной санации по требованию Банка России. В обоих случаях основанием для разработки плана мер является возникновение оснований, указанных в ст. 4 Закона, и принятие решения об использовании такой меры по предупреждению банкротства кредитной организации, как финансовое оздоровление.
В первом случае план мер разрабатывается добровольно кредитной организацией и представляется в территориальное учреждение ЦБ РФ в срок не позднее 30 календарных дней с момента принятия советом директоров (наблюдательным советом) решения по ходатайству руководителя кредитной организации об осуществлении мер по финансовому оздоровлению кредитной организации. Кредитная организация вправе разработать план мер самостоятельно либо привлечь к разработке плана мер аудиторскую организацию (индивидуального аудитора) или выработать совместный с аудиторской организацией (индивидуальным аудитором) план мер.
Возможны ситуации, когда план мер разрабатывается временной администрацией (когда полномочия исполнительных органов и главного бухгалтера кредитной организации приостановлены) либо кредитной организацией при участии временной администрации (когда полномочия исполнительных органов кредитной организации ограничены).
Кредитная организация должна ответственно подойти к составлению плана мер, поскольку на ней лежит обязанность обеспечить выполнение плана мер в полном объеме и в предусмотренные сроки.
3. План мер по финансовому оздоровлению кредитной организации является документом, к которому предъявляются специальные требования, касающиеся не только срока его представления в Банк России, но и содержания и формы.
4. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет перечень вопросов, подлежащих обязательному отражению в плане мер. К таковым относятся:
- оценка финансового состояния кредитной организации;
- указание на формы и размеры участия учредителей (участников) кредитной организации и иных лиц в ее финансовом оздоровлении;
- меры по сокращению расходов на содержание кредитной организации;
- меры по получению дополнительных доходов;
- меры по возврату просроченной дебиторской задолженности;
- меры по изменению организационной структуры кредитной организации;
- срок восстановления уровня достаточности собственных средств (капитала) и текущей ликвидности кредитной организации.
План мер должен содержать: перечень и оценку причин возникновения оснований для осуществления мер по финансовому оздоровлению; оценку финансового состояния кредитной организации; обоснованные мероприятия по финансовому оздоровлению; сведения о предполагаемом результате его выполнения на дату завершения процедуры финансового оздоровления.
Он также должен учитывать рекомендации территориального учреждения Банка России и совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации относительно форм и сроков реализации мер по финансовому оздоровлению кредитной организации и должен быть ориентирован на обеспечение устранения причин возникновения основания для осуществления мер по предупреждению банкротства.
Общий срок реализации плана мер, определенный кредитной организацией, должен быть обоснован с учетом конкретной ситуации в кредитной организации и характера предлагаемых мер. Кредитная организация вправе предусмотреть поэтапную реализацию каждого пункта плана мер с указанием календарных сроков выполнения каждого этапа.
Все меры по финансовому оздоровлению, сроки их реализации, а также расчеты предполагаемого результата должны быть обоснованы подтверждающими документами, которые представляются в копиях. Копии документов должны быть заверены подписями руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, руководителя службы внутреннего контроля и скреплены печатью кредитной организации.
Допускается наличие приложений к плану мер, в качестве которых представляются: сведения о мерах по финансовому оздоровлению, график с указанием конкретных сроков и сумм погашения - при наличии задолженности по обязательствам перед Банком России; план-график с указанием конкретных сроков и сумм погашения, а также ходатайство кредитной организации о предоставлении рассрочки погашения недовзноса в обязательные резервы - при наличии недовзноса в обязательные резервы; заверенные копии подтверждающих документов.
5. План мер составляется в письменной форме, по формуляру, рекомендованному Инструкцией ЦБ РФ N 126-И. Он должен быть подписан руководителем кредитной организации и главным бухгалтером кредитной организации, утвержден советом директоров (наблюдательным советом) кредитной организации и согласован руководителем территориального учреждения Банка России. Титульный лист плана мер оформляется грифом согласования, содержащим дату согласования и личную подпись руководителя территориального учреждения Банка России, и грифом утверждения, содержащим дату и номер протокола решения совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, копия или выписка из которого прилагаются к плану мер.
Если план мер разработан кредитной организацией с участием временной администрации и при этом полномочия исполнительных органов кредитной организации ограничены, титульный лист должен быть дополнительно оформлен грифом согласования, содержащим личную подпись руководителя временной администрации. Если план мер разработан временной администрацией и при этом полномочия исполнительных органов и главного бухгалтера кредитной организации приостановлены, план мер подписывается руководителем временной администрации и его заместителем (членом временной администрации), курирующим деятельность службы главного бухгалтера кредитной организации. Подписи указанных лиц должны быть скреплены печатью временной администрации.
6. Пункт 3 комментируемой статьи для определения порядка и сроков представления плана мер по финансовому оздоровлению кредитной организации, а также порядка и сроков осуществления контроля за его выполнением отсылает к нормативным актам Банка России. Эти вопросы в настоящее время регулирует Инструкция ЦБ РФ N 126-И.
Оформленный в соответствии с требованиями Инструкции N 126-И план мер направляется в территориальное учреждение Банка России, которое рассматривает изложенные в нем мероприятия и сроки для их выполнения на предмет реальности устранения причин возникновения оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства и утверждает. В случае признания плана мер нереальным, он может быть отправлен на доработку (для доработки Инструкцией ЦБ РФ N 126-И отводится 14 дней, срок может быть продлен, но не более чем на 14 календарных дней). В случае несоответствия плана мер требованиям Инструкции ЦБ РФ N 126-И кредитная организация должна устранить выявленные недостатки в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения указанного предписания.
В случае необходимости территориальное учреждение Банка России вправе запросить у кредитной организации дополнительную информацию, необходимую для признания плана мер реальным, установив срок ее представления.