Комментарий к статье 39

1. Институт обжалования незаконных действий сотрудников милиции, как и других должностных лиц государственных органов, является важным способом самозащиты гражданами своих прав и свобод, восстановления нарушенных интересов. Одновременно это и эффективное средство укрепления законности в деятельности милиции, борьбы с бюрократизмом, волокитой, должностными злоупотреблениями в милиции. Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
Жалоба представляет собой письменное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с просьбой о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Предметом обжалования могут быть любые действия (решения) или бездействие сотрудников милиции, в результате которых: а) нарушены субъективные права и свободы гражданина; б) созданы препятствия для осуществления гражданином прав и свобод; в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность; г) гражданин незаконно привлечен к ответственности.
В жалобе должны быть изложены требования гражданина, суть его претензий, приведены аргументы, приложены при необходимости соответствующие документы. Кроме того, жалоба должна содержать информацию о ее авторе, месте жительства (пребывания), работы или учебы. Жалоба, не содержащая этих сведений, признается анонимной и рассмотрению не подлежит.
Помимо гражданина жалоба может быть подана по его поручению надлежащим образом уполномоченным представителем.
Закон устанавливает три возможных способа обжалования незаконных действий (бездействия) сотрудника милиции: вышестоящему органу или должностному лицу милиции (инстанционный или административный способ), в органы прокуратуры (прокурорский способ) и в суд (судебный способ). Эти способы обжалования альтернативны. Право решать, какой из них использовать в той или иной конфликтной ситуации, предоставлено гражданину.
2. Инстанционный (административный) порядок обжалования регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 19. Ст. 2060.

В органах внутренних дел действует Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденная Приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. N 750 (зарегистрирован в Минюсте России 15 ноября 2006 г. N 8487) <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 49.

В соответствии с указанными документами административные жалобы направляются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица милиции, действия (бездействие) которых обжалуются. К примеру, неправомерные действия начальника территориального отделения милиции могут быть обжалованы начальнику районного (городского) отдела внутренних дел.
Все поступившие жалобы граждан должны быть зарегистрированы в делопроизводственном подразделении в течение трех дней с момента их поступления. На свободном от текста месте первой страницы письма ставится оттиск штампа органа внутренних дел, указываются дата поступления и регистрационный номер.
Конверты, в которых поступили письма, сохраняются в течение всего периода их разрешения, после чего уничтожаются.
По общему правилу жалобы разрешаются в течение 30 дней со дня поступления в орган или лицу, обязанным разрешить их по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
В тех случаях, когда для изучения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы либо принять другие меры, сроки разрешения жалобы могут быть продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа или учреждения, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом заявителю.
Жалоба, не относящаяся к полномочиям органов и лиц, к которым она поступила, направляется в 7-дневный срок по принадлежности с извещением об этом заявителя, а при личном приеме ему должно быть разъяснено, куда следует обратиться.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения в те органы или тем должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.
Должностные лица органов внутренних дел при рассмотрении жалоб обязаны внимательно разбираться в их существе, при необходимости истребовать нужные документы, осуществлять на месте проверку изложенных в жалобах обстоятельств, принимать другие меры для объективного разрешения поставленных заявителем вопросов, выявления и устранения причин и условий, порождающих жалобы.
По результатам проверки жалобы составляется мотивированное заключение, которое должно содержать объективный анализ собранных материалов. Если при проверке выявлены нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, злоупотребления сотрудников должностным положением, в заключении должно быть указано, какие конкретно приняты меры по восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, по привлечению к ответственности виновных лиц. Заключение подписывается лицом, производившим проверку, руководителем структурного подразделения органа милиции.
Должностное лицо, признав жалобу подлежащей удовлетворению, обязано обеспечить своевременное и правильное исполнение принятого решения.
Жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры, даны соответствующие действующему законодательству исчерпывающие ответы:
а) о полном или частичном удовлетворении жалобы и принятии мер милицией по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
б) об отказе в удовлетворении изложенной в жалобе просьбы или о подтверждении решения, принятого по ранее рассмотренному обращению;
в) о разъяснении порядка разрешения поставленных заявителем вопросов, которые не относятся к компетенции милиции.
Ответы на жалобы дают руководители или другие уполномоченные на то должностные лица милиции в письменной или устной форме с указанием принятых по письму мер или доводов отклонения жалобы. В случае устного ответа составляется соответствующая справка, которая приобщается к материалам проверки жалобы. В карточке учета (журнале) делается отметка о том, что результаты проверки сообщены заявителю в личной беседе.
Решение, принятое по жалобе в административном порядке, может быть обжаловано в вышестоящий орган милиции (должностному лицу), в прокуратуру либо в суд.
Руководитель органа внутренних дел (милиции) обязан осуществлять контроль за работой подчиненных с жалобами и другими обращениями граждан лично, через своих заместителей, руководителей структурных подразделений и секретариат (канцелярию).
В этих же целях в каждом органе внутренних дел (милиции) создается постоянно действующая комиссия по работе с письмами граждан, возглавляемая одним из руководителей органа, структурного подразделения. Комиссия работает планово, не реже одного раза в квартал она проверяет работу с письмами и по приему граждан. На основе изучения материалов комиссия разрабатывает и вносит предложения о мерах по совершенствованию работы с жалобами, устранению причин и условий, их порождающих.
Руководители подразделений осуществляют непосредственный контроль за соблюдением установленного законодательством порядка рассмотрения жалоб.
Исполнители на основе имеющихся у них контрольных карточек и переписки контролируют разрешение жалоб, направленных в нижестоящие органы (подразделения) внутренних дел. О результатах докладывается соответствующему руководителю.
Решение о снятии жалоб с контроля принимают руководители и другие должностные лица органов внутренних дел, ответственные за своевременное и правильное их рассмотрение. Промежуточные ответы на письма, взятые на контроль, не являются основанием для снятия их с контроля.
3. Общие правила рассмотрения жалоб в органах прокуратуры установлены ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", рядом нормативных правовых актов Генерального прокурора Российской Федерации.
В органах прокуратуры принимаются к разрешению жалобы, содержащие сведения о нарушениях сотрудниками милиции законов, в соответствии с компетенцией прокуратуры. Жалобы, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, направляются по принадлежности с извещением об этом заявителя.
Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в прокуратуре, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. Принятые сообщения о преступлениях, в том числе поступившие по почте, после их регистрации незамедлительно докладываются прокурору либо его заместителю. О принятых мерах неотложного реагирования по сообщению о преступлении и их результатах должно быть в течение 24 часов доложено соответствующему прокурору или его заместителю для организации дальнейшей проверки этого сообщения. Проверка сообщения о преступлении должна быть завершена не позднее трех суток со дня поступления первого сообщения о нем.
По ходатайству следователя срок проверки сообщения о преступлении может быть продлен прокурором или его заместителем, начальником следственного подразделения или его заместителем до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий - прокурором или его заместителем до 30 суток.
Последовательность и сроки выполнения прокурором действий по жалобам, рассматриваемым в сфере уголовно-процессуальных отношений, регламентируются уголовно-процессуальным законом.
Федеральным законом определяются некоторые особенности получения и разрешения отдельных категорий жалоб. Так, в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
4. Порядок судебного обжалования урегулирован Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". В соответствии с ним каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих нарушены его права и свободы.
Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица.
Суд, принявший жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Установлены следующие сроки обращения с жалобой в суд:
в течение трех месяцев - со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;
в течение одного месяца - со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.
По результатам рассмотрения жалобы суд может признать обжалуемое действие (решение) сотрудника милиции незаконным, отменив при этом примененные к гражданину меры ответственности либо иным путем восстановив его нарушенные права и свободы.
Удовлетворяя жалобу, суд решает также вопрос об ответственности сотрудников милиции, предусмотренной соответствующими законами, вплоть до внесения представления об увольнении.
Ответственность может быть возложена как на тех лиц, чьи действия признаны незаконными, так и на лиц, которыми предоставлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).
Существуют некоторые особенности судебного обжалования действий оперативных сотрудников милиции. В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" гражданин, полагающий, что осуществленные в отношении его милицией оперативно-розыскные меры привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в суд. Такие жалобы могут касаться, в частности, нарушения права на личную неприкосновенность и права на неприкосновенность жилища. В этом случае суд устанавливает, был ли истец объектом оперативно-розыскных мероприятий, проводимых милицией, проводятся ли они в настоящее время или уже прекращены; имелись ли у милиции основания для их проведения.
Суд вправе выяснять, соответствовали ли проводимые оперативно-розыскные мероприятия причине их проведения, а также последствия проведенных оперативно-розыскных мероприятий в отношении истца. Если устанавливается, что права и свободы гражданина в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий были ограничены неправомерно, то суд разрешает вопрос о восстановлении прав и законных интересов данного гражданина и возмещении причиненного вреда.
5. Гражданин вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Так, в связи со вступлением России в Совет Европы и ратификацией ею Протокола N 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод <1> граждане получили возможность обжаловать незаконные действия государственных органов, в том числе милиции, в Европейский суд.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 14. Ст. 1514.

В Европейский суд может обратиться с заявлением любое лицо, которое утверждает, что оно является жертвой нарушений прав, изложенных в Конвенции и Протоколах к ней. Однако такое обращение возможно только после того, как в соответствии с общепризнанными нормами международного права были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного внутригосударственного решения.
Европейский суд не принимает к рассмотрению никакие индивидуальные жалобы, которые: а) являются анонимными; б) уже были предметом его рассмотрения по существу; в) являются предметом другой процедуры международного разбирательства.