Комментарий к статье 38

1. В Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
Как и предыдущая, комментируемая статья носит отсылочный характер. Она не определяет конкретные полномочия и содержание прокурорского надзора за законностью деятельности милиции. Для этого необходимо обратиться к Конституции Российской Федерации, УПК РФ, Федеральным законам "О прокуратуре Российской Федерации", "Об оперативно-розыскной деятельности", другим законам, приказам и указаниям Генерального прокурора Российской Федерации.
Их анализ позволяет выделить несколько направлений надзора прокуратуры за милицией: 1) надзор за соблюдением в деятельности милиции прав и свобод человека и гражданина; 2) надзор за законностью приема, учета, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о правонарушениях; 3) надзор за законностью уголовно-процессуальной деятельности милиции; 4) надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности милиции.
2. Предметом первого направления прокурорского надзора являются практика соблюдения милицией прав и свобод человека и гражданина, законность их ограничений. Основные права и свободы человека и гражданина определены в Конституции Российской Федерации. К ним относятся: право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, свобода мысли и слова, право на охрану здоровья и т.д. Все они являются непосредственно действующими, неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Поэтому предпринимаемые милицией меры по охране правопорядка, борьбе с преступностью не только не должны нарушать права и свободы человека и гражданина, но и, наоборот, содействовать признанию, соблюдению и защите данных ценностей. Иное возможно лишь на основаниях и при условиях, установленных федеральным законом, и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Закон предусматривает ряд условий ограничения прав и свобод граждан. К примеру, применяемые милицией информационные системы, специальные и технические средства не должны причинять вред жизни и здоровью людей (п. 14 ст. 11 Закона о милиции). Оперативные сотрудники милиции не должны разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 5 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").
В свою очередь, граждане вправе истребовать при определенных условиях от милиции сведения о полученной в отношении их информации, если полагают, что при проведении оперативно-розыскных мероприятий нарушены их права и свободы.
Проверка соблюдения милицией прав и свобод граждан проводится прокурорами как по собственной инициативе, так и в связи с поступающими к ним жалобами и заявлениями.
3. Значительная часть прокурорского надзора касается приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях и административных правонарушениях. Как известно, осуществление этой работы относится к числу важнейших обязанностей милиции (п. 3 ст. 10 Закона о милиции).
Значение данного направления прокурорского надзора предопределяется тем, что милиция разрешает подавляющее большинство заявлений и сообщений о преступлениях. И здесь к милиции у общества имеются серьезные претензии, связанные главным образом с отказом в приеме заявлений и сообщений, укрытием преступлений, затягиванием сроков рассмотрения обращений, принятием по ним необоснованных решений.
В процессе прокурорского надзора проверяется своевременность и правильность исполнения сотрудниками милиции требований закона о приеме, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и административных правонарушениях (см. комментарий к п. 3 ст. 10).
4. Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов внутренних дел в настоящее время распространяется в основном на производство дознания. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" <1> исключил функции прокуратуры, дублирующие судебный контроль за производством следственных действий, а также существенно расширил полномочия руководителя следственного органа в обеспечении законности при производстве предварительного следствия.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 24. Ст. 2830.

Предметами прокурорской проверки на сегодня выступают следующие направления уголовно-процессуальной деятельности милиции:
полнота раскрытия преступлений, обеспечение принципа неотвратимости уголовной ответственности;
обоснованность привлечения к уголовной ответственности или иных ограничений прав лиц, вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства;
соблюдение порядка и наличие оснований, установленных законом, для задержания граждан по подозрению в совершении преступлений;
соблюдение сроков расследования, правил проведения следственных действий, прав участников уголовного судопроизводства и иных граждан;
своевременность и качество выполнения поручений следователя, суда;
полнота выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер к их устранению.
5. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью милиции охватывает следующие ее существенные стороны:
законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;
компетентность проведения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение оснований и условий их проведения;
соблюдение в ходе оперативно-розыскной деятельности прав и свобод человека и гражданина;
законность и обоснованность решений должностных лиц оперативных аппаратов милиции;
обеспечение защиты сведений об оперативных аппаратах и сотрудниках, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, гражданах, сотрудничающих с ними;
состояние социальной и правовой защиты оперативных работников милиции, а также граждан, содействующих им.
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью милиции распространяется, и это важно подчеркнуть, только на сферу исполнения и соблюдения Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Нормативные правовые акты МВД России по вопросам оперативно-розыскной деятельности подлежат прокурорской проверке лишь относительно соответствия этому Закону.
В предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако если организационно-тактические приемы работы милиции противоречат задачам и принципам оперативно-розыскной деятельности, основаниям и условиям проведения оперативно-розыскных мероприятий, установленных законом, то они не только могут, но и должны быть проверены прокуратурой.
6. Полномочия прокуроров, методы и формы прокурорского надзора регламентированы Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", уголовно-процессуальным законом, другими законами, приказами Генерального прокурора Российской Федерации.