Комментарий к статье 34

1. Положения комментируемой статьи во многом носят декларативный характер. Специальные законодательные нормы, которые должны были по замыслу разработчиков законопроекта установить юридическую ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников милиции, так и остались непринятыми. В настоящее время подобная ответственность должностных лиц возможна лишь в форме их дисциплинарной ответственности за неисполнение соответствующих нормативных правовых актов. Но, учитывая, что в абсолютном большинстве случаев несоблюдение гарантий социальной защиты обусловлено нехваткой финансовых средств, имеющей место отнюдь не по вине этих должностных лиц, к дисциплинарной ответственности они не привлекаются за отсутствием в их действиях (бездействии) состава правонарушения.
Вместе с тем применение мер дисциплинарного взыскания и материальной ответственности к нерадивым должностным лицам полностью не исключается. Иногда они сознательно, умышленно не исполняют соответствующие нормы, предусматривающие льготы, компенсации, выплаты сотрудникам милиции. Здесь возможно также использование и судебного порядка обеспечения исполнения возложенной на соответствующее должностное лицо обязанности.
2. Перечень мер социальной защиты сотрудников милиции не исчерпывается мерами, содержащимися в Законе о милиции. Рядом других законов, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации для сотрудников милиции установлены дополнительные социальные гарантии и компенсации.
Так, некоторые дополнительные меры социальной защиты сотрудников милиции содержит Положение о службе в органах внутренних дел. Они касаются медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения, предоставления земельных участков под строительство жилья, отпусков, выплат и льгот увольняемым сотрудникам.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 октября 1991 г. N 530 "О продовольственном обеспечении лиц рядового, начальствующего состава и других контингентов органов внутренних дел РСФСР" была предусмотрена выдача сотрудникам милиции продовольственных пайков. В последние годы взамен продовольственных пайков выплачивалась ежемесячная денежная продовольственная компенсация, которая с 1 декабря 2007 г. включена в оклад по специальному званию.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006 г. N 343 "Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" выплачиваются надбавки за ученое звание сотрудникам органов внутренних дел (в том числе и сотрудникам милиции): 10 процентов должностного оклада - лицам, имеющим ученое звание доцента; 25 процентов должностного оклада - лицам, имеющим ученое звание профессора. Также указанным Постановлением определен размер надбавки за ученые степени кандидата и доктора наук, которые составляют 10 и 25 процентов должностного оклада соответственно.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 280 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Государственной противопожарной службы и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" определен размер выплат сотрудникам милиции при их переезде на новое место жительства в связи с переводом на новое место службы. Он составляет два оклада денежного содержания на сотрудника и половину оклада денежного содержания на каждого переезжающего члена семьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 204 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации" <1> министру внутренних дел Российской Федерации предоставлено право устанавливать сотрудникам органов внутренних дел ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 процентов должностного оклада, а проходящим службу в г. Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области - до 160 процентов.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 14. Ст. 1305; N 20. Ст. 1866; N 27. Ст. 2695; 2006. N 3. Ст. 297.

Определенные гарантии и компенсации сотрудникам милиции, выполнявшим и выполняющим задачи обеспечения правопорядка на Северном Кавказе, установлены Федеральным законом от 16 мая 1995 г. "О распространении действия Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике" <1>, Указом Президента Российской Федерации от 12 июня 1996 г. N 861 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан" <2>, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. N 936 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей" <3>, от 8 мая 2002 г. N 292 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел" <4>, от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", от 14 декабря 2005 г. N 762 "О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в некоторых соединениях и воинских частях, дислоцированных на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" <5>, другими нормативными правовыми актами. Они предусматривают дополнительные, не указанные в Законе о милиции, гарантии и компенсации по выплате должностных окладов и окладов по специальному званию - в полуторном размере, по зачету выслуги лет для назначения пенсии - один месяц за полтора месяца, по ежемесячной выплате детям погибших (пропавших без вести) - пособия в размере 650 рублей, по ежегодному (независимо от предоставления путевок в детские оздоровительные учреждения) предоставлению детям сотрудников, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей, пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха, а в случае приобретения путевок в детские оздоровительные учреждения - оплата проезда к месту отдыха и обратно, по внеочередному предоставлению мест в детских дошкольных учреждениях и иные гарантии и компенсации.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1923.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2995; 2001. N 7. Ст. 629; 2003. N 16. Ст. 1508.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 35. Ст. 4321; 2001. N 1 (ч. 2). Ст. 130; 2003. N 33. Ст. 3269; 2006. N 41. Ст. 4258; 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 250.
<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 19. Ст. 1807; 2004. N 7. Ст. 535.
<5> Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 51. Ст. 5548; 2007. N 12. Ст. 1422.

Компенсационные выплаты сотрудникам милиции, проходящим службу в неблагоприятных климатических условиях, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных". Им определено, что к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Сотрудникам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в районах Крайнего Севера, с 1 января 2002 г. выплачивается надбавка к денежному довольствию (денежному содержанию) в размере 20 процентов по истечении шести месяцев службы с увеличением ее на 20 процентов за каждые последующие шесть месяцев, а после увеличения размера указанной надбавки до 60 процентов - 20 процентов за каждый год службы; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, установлена надбавка в размере 10 процентов за каждые шесть месяцев службы.
При этом общий размер коэффициентов и процентных надбавок не может превышать пределы, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Коэффициенты и процентные надбавки начисляются к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников милиции, за исключением ежемесячной денежной продовольственной компенсации.
Дополнительные гарантии социальной защиты сотрудников милиции введены во многих регионах органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Среди них: доплаты к денежному содержанию, льготы по оплате мест в дошкольных учреждениях и т.п. Например, Закон Ненецкого автономного округа от 24 октября 2007 года "О ежемесячных социальных выплатах сотрудникам Управления внутренних дел по Ненецкому автономному округу и сотрудникам отдела Федеральной миграционной службы по Ненецкому автономному округу", решение Промышленновского районного Совета народных депутатов (Кемеровская область) от 31 марта 2006 г. N 269 "Об утверждении норм предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг участковым уполномоченным милиции", Постановление главы районного самоуправления Шекснинского муниципального района (Вологодская область) от 21 апреля 2004 г. N 312 "О нормативах потребления коммунальных услуг для участковых уполномоченных милиции".