Комментарий к статье 28.1

1. Комментируемая статья включена в Закон о милиции Федеральным законом от 31 марта 1999 г. Она сняла отдельные неопределенности, которые имели место в практике реализации конституционного права сотрудников милиции на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Охрана здоровья граждан - это широкое понятие. Им охватывается совокупность разнообразных мер политического, экономического, социального, правового, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Общие принципы и подходы, касающиеся организации охраны здоровья граждан, закреплены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с внутренним законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
В Российской Федерации существуют государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения граждан.
К государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, другие предприятия, учреждения и организации. Составной частью государственной системы охраны здоровья являются медицинские учреждения федеральных органов исполнительной власти - МВД России, Минобороны России, МПС России и некоторых других.
Муниципальную систему здравоохранения образуют предприятия, организации и учреждения, занимающиеся профилактикой заболеваний, оказанием медицинской помощи, поддержанием общественной гигиены, которые находятся в муниципальной собственности.
Частная система здравоохранения представлена лечебно-профилактическими и аптечными учреждениями, имущество которых находится в частной собственности. В Российской Федерации разрешена также в рамках полученных в установленном порядке лицензий частная медицинская и фармацевтическая деятельность.
Граждане Российской Федерации имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" <1> граждане имеют право на обязательное и добровольное медицинское страхование.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 602; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 10. Ст. 1108; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3436; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21.

2. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что сотрудникам милиции медицинская помощь предоставляется бесплатно в медицинских учреждениях системы МВД России.
В ведомственную систему здравоохранения включены санатории, госпитали, поликлиники, аптечные учреждения. В каждом МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации имеется больнично-поликлинический комплекс, где получают медицинскую помощь сотрудники милиции.
Медицинская помощь включает в себя профилактическую, диагностическую, лечебную, реабилитационную и иные виды помощи.
Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, предусмотренными соответствующими нормативными правовыми актами. Так, Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 г., утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. <1>, определяет, что гражданам Российской Федерации предоставляются бесплатно следующие виды медицинской помощи:
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 21. Ст. 2509.

первичная медико-санитарная помощь включает в себя лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других требующих неотложной помощи состояний, медицинскую профилактику заболеваний, осуществление мероприятий по проведению профилактических прививок, профилактических осмотров, диспансерного наблюдения здоровых детей, лиц с хроническими заболеваниями, а также по предупреждению абортов, санитарно-гигиеническое просвещение граждан и проведение других мероприятий, связанных с оказанием первичной медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства. Оказывается гражданам в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;
неотложная медицинская помощь оказывается гражданам в амбулаторно-поликлинических учреждениях муниципальной системы здравоохранения при острых заболеваниях и обострениях хронических заболеваний, не требующих срочного медицинского вмешательства;
скорая медицинская помощь, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), оказывается безотлагательно гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях, а также при других состояниях и заболеваниях), учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная, оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий.
На бесплатной основе осуществляется медицинское освидетельствование граждан, поступающих на службу в милицию, на предмет их пригодности к службе в милиции, в том числе и на предмет пригодности к обучению в образовательных учреждениях МВД России.
Круг членов семьи сотрудника милиции, которым обеспечивается гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, является исчерпывающим. Это жена (муж), дети до 18 лет и иждивенцы. Другие родственники сотрудника милиции, хотя бы и проживающие вместе с ним, правом на бесплатное медицинское обеспечение в медицинских учреждениях системы МВД России не обладают.
3. В иных медицинских учреждениях сотрудники милиции имеют право на бесплатное медицинское обслуживание по гарантированному объему помощи, предусмотренному программами обязательного медицинского страхования, только в случаях, когда аналогичные учреждения отсутствуют по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника милиции. При этом не имеет значения, к какой системе здравоохранения (государственной, муниципальной, частной) принадлежит медицинское учреждение.
Члены семьи сотрудника милиции, в том числе перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, правом на бесплатную медицинскую помощь в медицинских учреждениях вне системы МВД России не пользуются.
4. Во всех случаях независимо от наличия в той или иной местности медицинских учреждений МВД России, нахождения сотрудника в командировке или на отдыхе ему бесплатно должна оказываться первичная медико-санитарная помощь и скорая медицинская помощь наравне с любым гражданином Российской Федерации.
5. По общему правилу медицинская помощь и другие виды лечебно-профилактических услуг сотруднику милиции оказываются за счет источников, на которые он содержится (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и т.д.).
Расходы, понесенные иными медицинскими учреждениями в результате оказания бесплатной медицинской помощи сотрудникам милиции, возмещаются за счет соответствующих бюджетов и источников финансирования.