Комментарий к статье 20

1. Прохождение службы в милиции есть комплекс действий, связанных с приемом гражданина Российской Федерации на службу в милицию, назначением его на должность, присвоением специального звания, пребыванием в должности, перемещением по службе (на вышестоящую должность, т.е. продвижением, на равнозначную должность, на нижестоящую должность, т.е. понижением), служебным аттестованием, обеспечением соблюдения установленных Законом ограничений общегражданских прав и свобод сотрудников милиции и возможностью пользования соответствующими льготами, а также прекращением службы в милиции.
Комментируемая статья затрагивает лишь некоторые моменты прохождения службы. Подробно порядок прохождения службы в милиции урегулирован Положением о службе в органах внутренних дел.
2. Закон устанавливает запрет на прямые или косвенные ограничения либо преимущества в прохождении службы для каких-либо сотрудников милиции в сравнении с другими. Ни национальность, ни социальное положение, ни отношение к религии, ни убеждения, ни членство в общественных объединениях сотрудника милиции не могут влиять на его перемещение по службе. Все определяет профессиональная подготовленность сотрудников милиции, наличие у них необходимых личных и деловых качеств, отвечающих требованиям соответствующей должности. Это положение в полной мере соответствует ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации и п. "с" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), которые провозглашают равный доступ к государственной службе и налагают запрет на какие-либо формы дискриминации и необоснованные ограничения при прохождении государственной службы.
3. Закон распространяет на сотрудников милиции нормы трудового законодательства, определяющие недельную продолжительность рабочего времени - 40 часов. Но продолжительность ежедневного служебного времени Законом не установлена. Она зависит от того, какая (пятидневная или шестидневная) рабочая неделя установлена в том или ином органе, учреждении или подразделении милиции. Равным образом в компетенцию руководства органа милиции (органа внутренних дел) входит определение времени начала и окончания ежедневной службы. Все эти вопросы должны быть урегулированы в правилах внутреннего распорядка.
Учитывая специфику решаемых милицией задач, Закон позволяет привлекать сотрудников милиции к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени, а также в ночное время, дни еженедельного отдыха и праздничные дни.
В связи с предоставлением компенсаций за работу сверх установленной продолжительности времени возникает вопрос об исчислении такого времени. Представляется, что исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 20 комментируемого Закона такая компенсация должна осуществляться только за работу сверх установленной недельной, а не ежедневной продолжительности рабочего времени.
4. Закон устанавливает продолжительность ежегодного очередного оплачиваемого отпуска. При этом в стаж службы, дающий право на дополнительный оплачиваемый отпуск, включается выслуга лет (в календарном исчислении), которая учитывается при назначении пожизненной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (за исключением времени учебы на очных отделениях гражданских высших и средних специальных учебных заведений до определения на службу).
Для проезда к месту проведения отпуска и обратно предоставляется необходимое для этого время, но не более 15 суток.
Сотрудникам милиции, имеющим право на отпуск продолжительностью 40 суток и более, разрешается, по их желанию, использование отпуска в два срока при условии, что одна часть отпуска должна быть не менее 30 суток.
Согласно действующему законодательству сотрудники милиции имеют право и на иные виды отпусков: краткосрочные продолжительностью до 10 суток (для решения неотложных социально-бытовых вопросов, выполнения родственного долга); по болезни; каникулярные; дополнительные (за особый характер службы); социальные (в связи с материнством и уходом за детьми); творческие (в связи с обучением в учебных заведениях по вечерней или заочной форме).
Закон устанавливает, что сотрудникам милиции, проходящим службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, очередной отпуск предоставляется продолжительностью 45 суток независимо от стажа службы.
Перечень таких местностей определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 г. N 48 "Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 5. Ст. 400; 2003. N 33. Ст. 3269.

5. Запрет на создание и деятельность в милиции политических партий и их организаций содержит также Федеральный закон от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" <1>. Он отвечает принципу внепартийности государственной службы. При исполнении служебных обязанностей сотрудники милиции не должны быть связаны решениями партий, политических движений. Главным ориентиром деятельности сотрудников милиции являются не политические предпочтения, а государственные, общественные интересы, выраженные в форме закона.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. Ст. 2950; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 26. Ст. 2574; N 50. Ст. 4855; 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5272; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 9; N 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. N 1. Ст. 13; N 29. Ст. 3124; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 37; N 18. Ст. 2118.

Запрет на создание и деятельность в милиции политических партий и их организаций не означает ущемления прав сотрудников милиции на объединение и участие в политической жизни страны. Они могут реализовать такое право во внеслужебное время. Здесь следует отметить, что в той или иной мере ограничения права полицейских на объединение в политические союзы имеют место во многих зарубежных странах.
Указанная норма не противоречит и международному праву. В соответствии с п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах государство вправе вводить законные ограничения пользования правом на свободу ассоциации с другими лицами для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.
Помимо политических партий в милиции не могут создаваться и действовать также религиозные объединения. Данный запрет вытекает из Федеральных законов "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О свободе совести и религиозных объединениях". Необходимость в нем обусловлена светским характером Российского государства, отделением религиозных организаций от государства.
6. Интересами службы и обеспечения беспристрастности в работе продиктовано запрещение сотрудникам милиции заниматься предпринимательской деятельностью и работать по совместительству.
Под предпринимательской деятельностью в соответствии со ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном порядке. Следовательно, сотрудник милиции не может владеть частными предприятиями, быть соучредителем предприятий смешанной формы собственности, учредителем (участником) хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов, муниципальных предприятий, а также заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
При поступлении на службу в милицию гражданин, владеющий приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций), если это может привести к конфликту интересов, обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Названный выше запрет не распространяется на научную, преподавательскую и иную творческую деятельность сотрудника милиции. Он также не ограничивает право сотрудника милиции вести личное хозяйство.
Что касается работы сотрудника милиции по совместительству, то закон не допускает так называемое внешнее совместительство, т.е. его работу на условиях совмещения вне системы МВД России (опять-таки за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности). "Внутреннее" совместительство разрешено. Оно урегулировано Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1>. В соответствии с указанным нормативным актом служба (работа) по совместительству сотрудников милиции возможна лишь на вакантных должностях рядового и начальствующего состава и на вакантных должностях сотрудников и работников в любом органе внутренних дел, подразделении, предприятии, учреждении и организации (в том числе по месту основной службы) в свободное от основной службы время.
--------------------------------
<1> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 31. Ст. 2856.

Продолжительность службы (работы) сотрудника милиции по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.
Совместительство допускается с письменного разрешения руководителя по месту основной службы сотрудника. Должности рядового и начальствующего состава по совместительству замещаются путем заключения трудового договора (контракта) или назначения на соответствующую должность. При оформлении на работу по совместительству в качестве работника заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме.
Исходя из оперативной обстановки и условий службы (работы), разрешение на работу по совместительству может быть аннулировано руководителем по месту основной службы (работы).
Не допускается совместительство в системе МВД России:
руководителей органов внутренних дел (милиции), их подразделений и их заместителей;
при подчиненности или подконтрольности должностей по основной или совмещаемой службе (работе).
Не считается совместительством:
литературная работа, в том числе работа по редактированию отдельных произведений, оплачиваемая из фонда авторского гонорара;
работа консультантами в медицинских учреждениях в объеме не более 12 часов в месяц с разовой оплатой труда;
техническая, медицинская, бухгалтерская и другая экспертиза с разовой оплатой труда;
выполнение сотрудником милиции преподавательской работы в объеме не более 240 часов в год;
руководство адъюнктами в научно-исследовательских учреждениях и учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации с оплатой труда из расчета 50 часов в год за руководство каждым адъюнктом при соблюдении нормы (до пяти адъюнктов на одного научного руководителя).
7. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы" <1> внес в ст. 20 Закона о милиции дополнения, направленные на усиление гарантий независимости и объективности в деятельности милиции по выполнению ею обязанностей в отношении международных и иностранных субъектов.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 10. Ст. 1151.

В частности, установлены ограничения на внеслужебные контакты с иностранными некоммерческими неправительственными организациями и действующими на территории Российской Федерации их структурными подразделениями путем запрета вхождения сотрудников милиции в состав органов управления, попечительских и наблюдательных советов, иных органов данных организаций. Такое участие допускается только в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Наряду с этим сотрудникам милиции запрещается принимать вознаграждение от иностранных государств, международных и иностранных организаций за преподавательскую, научную и иную творческую деятельность. Оно допустимо, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.
8. Все сотрудники милиции после зачисления на службу в органы внутренних дел обязаны проходить государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с Федеральным законом "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (см. комментарий к п. 29 ст. 10 комментируемого Закона).