Комментарий к статье 16

1. Практика показывает, что чаще всего нападения на сотрудников милиции происходят во время задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или непосредственно после его совершения. Задерживаемые, нередко находящиеся в состоянии опьянения, психологически предрасположены к оказанию сопротивления в такие моменты в большей мере, нежели по прошествии определенного времени.
С учетом этого российский Закон о милиции значительно усилил в сравнении с прежним законодательством правовую защищенность сотрудника милиции, производящего задержание.
2. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка квалифицируют угрозу жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка как угрозу стабильности общества в целом. Руководствуясь этим положением, российский законодатель предусмотрел в ст. 16 Закона о милиции новые и очень важные гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника милиции, предоставив ему право обнажать огнестрельное оружие и приводить его в готовность тогда, когда он считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные Законом основания для его применения.
Вместе с тем, обнажив оружие, сотрудник милиции, во-первых, увеличивает тем самым вероятность нападения на него со стороны посягающего или задерживаемого лица; во-вторых, неизбежно ограничивает себя в возможности пресечения попытки внезапного нападения со стороны задерживаемого лица одной лишь своей физической силой. Поэтому в целях обеспечения собственной безопасности и предотвращения попыток завладения табельным оружием сотрудник милиции на период доставления задержанного в милицию либо до прибытия к месту задержания помощи должен иметь право устанавливать при необходимости "зону безопасности", т.е. держать задерживаемое лицо на определенном расстоянии, в пределах 2 - 5 м (тем более если он в одиночку задерживает двух и более человек).
С учетом всех этих обстоятельств и в развитие идеи обеспечения личной безопасности сотрудника милиции ч. 2 ст. 16 Закона о милиции установлено, что "попытки лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику милиции право применить оружие в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 настоящего Закона". Включение данной нормы в Закон направлено на то, чтобы свести к минимуму возможность завладения вверенным сотруднику милиции табельным огнестрельным оружием нападающим или задерживаемым лицом.
Для того чтобы в подобных случаях применение оружия было признано законным, лицо должно видеть или знать, что задерживается сотрудником милиции под угрозой применения оружия. Требование сотрудника милиции к задерживаемому лицу о том, чтобы оно оставалось на месте или не приближалось к нему ближе указанного расстояния, должно быть четким и ясным, понятным задерживаемому, который предупреждается о том, что в случае невыполнения этого требования в отношении его будет применено оружие.
3. Фактически совершаемые задерживаемым лицом действия, о которых идет речь в ч. 2 ст. 16 Закона о милиции, не могут не расцениваться сотрудником милиции в указанной ситуации как начало нападения, опасного для его жизни или здоровья, либо как попытка завладения его оружием. Это не может не быть очевидным и для задерживаемого. Поэтому Закон переносит весь риск непоправимых последствий применения оружия с сотрудника милиции на лицо, которое, совершая в одному ему известных целях действия, объективно воспринимаемые сотрудником милиции как реальная угроза опасного насилия, легкомысленно рассчитывает на то, что он не решится открыть огонь. Сказанное относится также и к случаям, когда при попытке нападающего (задерживаемого) выбить, вырвать, выхватить оружие сотрудника милиции происходит непроизвольный выстрел, в результате которого причиняется ранение (в том числе и смертельное) посягающему лицу.
4. Расстояние между сотрудником милиции, находящимся с обнаженным огнестрельным оружием, и задерживаемым (зона безопасности) устанавливается самим сотрудником милиции, исходя из складывающейся обстановки, для того чтобы не дать приблизиться к себе и вовремя нейтрализовать действия нападающего, которые могут повлечь смерть или причинение вреда здоровью сотрудника милиции либо привести к завладению его оружием, т.е. позволить держать ситуацию под контролем.
При невыполнении задерживаемым лицом требования не приближаться ближе указанного расстояния угроза нападения становится реальной, и сотрудник милиции имеет право применить оружие в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о милиции, т.е. произвести выстрел на поражение.
5. Против задерживаемого лица, совершающего попытку внезапного нападения на сотрудника милиции, когда нет времени потребовать от него оставаться на месте и не двигаться, оружие может применяться без предварительного предъявления каких-либо требований и предупреждения. В этом случае было бы неправильным упрекать сотрудника милиции в том, что вместо применения оружия он мог бы отступить, уйти, чтобы избежать нападения, и тем самым не причинять вреда нападавшему. Никому не может быть позволено легкомысленно и пренебрежительно обращаться с вооруженным сотрудником милиции, тем более в ситуации, когда, по его мнению, существует угроза собственной безопасности или сохранности вверенного ему оружия.