Комментарий к пункту 1

1. Рассматриваемое право - одно из возможных средств исполнения обязанности, предусмотренной п. 23 ст. 10 Закона о милиции (см. комментарий к указанному пункту). В то же время связь этих норм не является прямолинейной, а их содержание совпадает не полностью. Так, в комментируемом пункте по какой-то причине в числе субъектов охраняемой деятельности не упоминаются кандидаты и зарегистрированные кандидаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, зарегистрированные кандидаты в депутаты, члены избирательных комиссий и комиссий референдума.
Исследуемой нормой обеспечивается деятельность и самой милиции. Например, сотрудник милиции, реализующий свое право отстранить от управления транспортным средством лицо, находящееся в состоянии опьянения, совершенно обоснованно может, опираясь на анализируемое полномочие, требовать от водителя открыть запертую изнутри дверь автомобиля, выйти из него и предоставить в распоряжение сотрудника милиции ключ зажигания.
2. Сферой действия п. 1 ст. 11 Закона о милиции охватываются, очевидно, не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица и прочие носители специального статуса.
3. Требование сотрудника милиции должно быть предъявлено в убедительной, понятной и корректной форме. Будучи основанным на законе, такое требование является обязательным для исполнения гражданами и должностными лицами, его невыполнение влечет за собой установленную законом ответственность (см. комментарий к ст. 23).
4. Комментируемый пункт в новой редакции закрепляет право сотрудников милиции удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия (событие, в котором усматриваются лишь отдельные признаки состава какого-либо правонарушения, например несчастный случай, авария, пожар и т.п.). Речь идет как о правонарушителях (в отношении их могут применяться и иные меры, например предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ), так и иных гражданах, оказавшихся на месте правонарушения или происшествия. Данное положение Закона сформулировано в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, надлежащего осуществления уголовно-процессуальной и административной деятельности органов внутренних дел. В то же время право милиции удалять граждан с места происшествия (преступления), включенное в Закон о милиции Федеральным законом от 31 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции", по существу, уже охватывается правомочием, предусмотренным п. 22 ст. 11 Закона о милиции (см. комментарий).

Комментарий к пункту 2

1. Комментируемый пункт устанавливает три основания проверки сотрудниками милиции у гражданина документов, удостоверяющих его личность: а) при подозрении гражданина в совершении преступления; б) при наличии повода к возбуждению в отношении гражданина дела об административном правонарушении; в) при предположении, что гражданин находится в розыске.
Достаточные основания подозревать гражданина в совершении преступления установлены ст. 91 УПК РФ. Это такие случаи, когда:
а) лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
б) потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;
в) на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены следы преступления;
г) имеются иные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, если это лицо пыталось скрыться.
Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении определены ст. 28.1 КоАП РФ. В качестве них в нашем случае выступают:
а) непосредственное обнаружение сотрудником милиции достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
б) поступившие в милицию из других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
в) сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
При непосредственном обнаружении сотрудником милиции события административного правонарушения достаточными данными могут служить, в частности, личное восприятие сотрудником милиции события правонарушения (в том числе, например, с помощью технических средств контроля скорости движения транспортных средств), показания потерпевших и очевидцев на конкретное лицо как на совершившее административное правонарушение, обнаружение на конкретном лице, на его одежде, при нем или в жилище лица следов административного правонарушения.
О лицах, находящихся в розыске, см. комментарий к п. 6 ст. 10, п. 8 ч. 1 ст. 11. Основанием для проверки у гражданина документов в данном случае служит его схожесть по приметам с разыскиваемым лицом.
Следует также иметь в виду, что российское законодательство не содержит исчерпывающего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, документами, удостоверяющими личность гражданина, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:
паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;
свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Документами, удостоверяющими личность гражданина, в соответствии с действующим законодательством также являются: дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка), временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, удостоверение личности государственного служащего (сотрудника прокуратуры, таможенных, налоговых органов, налоговой полиции, судьи и т.д.).
2. Достаточными данными о том, что граждане или должностные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, могут быть любые сколько-нибудь убедительные сведения о наличии при них указанных предметов, веществ или средств, полученные сотрудником милиции процессуальным, оперативно-розыскным путем или в ходе административной деятельности. Сотрудник милиции должен кратко обосновать достаточность имевшихся данных в составленных им служебных или административно-процессуальных документах (рапорте, протоколах досмотра, изъятия и др.).
Сущность досмотра в этих случаях состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия вещей, являющихся орудиями совершения или предметами правонарушения, установления личности задержанного, подтверждения факта использования транспортного средства в противоправных целях, а равно незаконной перевозки груза и др.
Досмотру должно предшествовать предложение сотрудника милиции лицу, в отношении которого имеются данные о совершении правонарушения, предъявить документы, удостоверяющие личность проверяемого, или вещи, являющиеся орудиями совершения или предметами правонарушения.
Личный досмотр гражданина осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних лиц. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых (ст. 27.7 КоАП РФ).
По результатам досмотра составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, об административном задержании и т.д. Этот документ подписывается сотрудником милиции, двумя понятыми и досматриваемым. Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиеся орудием или предметом правонарушения, изымаются. Об этом изъятии составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или об административном задержании.
В отдельных случаях досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлен в отсутствие собственника (владельца). Так, сотрудник милиции в присутствии двух понятых может подвергнуть досмотру вещи и другие предметы в следующих случаях:
а) по истечении срока их хранения в автоматических камерах хранения;
б) при неустановлении собственника данных вещей или предметов;
в) при наличии сведений о наличии в них взрывчатых устройств;
г) когда это прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации.
О досмотре вещей и других предметов в отсутствие собственника (владельца) составляется протокол, который подписывается сотрудником милиции и двумя понятыми.
3. Понятия оружия и боеприпасов даны в ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. "Об оружии", а понятия наркотических средств и психотропных веществ содержатся в ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Порядок хранения оружия и патронов, ношения и использования оружия установлен Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. "Об оружии", Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814, нормативными актами МВД России (см. комментарий к п. 10 ст. 10).
В соответствии со ст. 27 Федерального закона "Об оружии" изъятие оружия и патронов к нему производится органами внутренних дел в случаях:
отсутствия лицензий на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспортирование, а также разрешений на хранение или хранение и ношение оружия;
аннулирования в установленном порядке указанных лицензий и разрешений;
нарушения юридическими лицами или гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законом;
выявления самодельных или переделанных владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками;
смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;
ликвидации юридического лица.
Об изъятии оружия и патронов составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов, либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Порядок составления протокола (акта) также устанавливается федеральным законодательством (п. 79 Правил оборота гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему на территории Российской Федерации) (см. также комментарий к п. 5 ст. 11).
Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и т.п. (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств").
Взрывчатые материалы промышленного назначения объединяют промышленные взрывчатые вещества, в том числе пороха, средства инициирования и пиротехнические изделия (п. 1.2 Инструкции о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 18 июня 1997 г. N 21 <1>).
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 16. С. 58; ГОСТ 26184-84 "Вещества взрывчатые промышленные. Термины и определения", "Перечень взрывчатых материалов, оборудования и приборов взрывного дела, допущенных к постоянному применению в Российской Федерации". М.: Изд-во Московского государственного горного университета, 1997.

Хранение, использование и учет взрывчатых материалов организациями осуществляются в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом Госгортехнадзора СССР и МВД СССР от 24 сентября 1984 г. N 125/203.
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, т.е. культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации и уничтожение, регламентирован Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и принятыми на его основе подзаконными, в том числе ведомственными, нормативными актами.
В соответствии с российским законодательством оборот наркотических средств и психотропных веществ является ограниченным, а вся деятельность, связанная с разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием и уничтожением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, и психотропных веществ, внесенных в Список III, подлежит лицензированию. Равным образом требуется лицензия на культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ (ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Порядок лицензирования в рассматриваемой сфере урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 648 "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 46. Ст. 4798.

Хранение, перевозка, реализация, приобретение и другие действия, связанные с наркотиками, осуществляемые в нарушение законодательства Российской Федерации, влекут за собой их изъятие и последующее привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
4. Порядок изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения определен Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. N 840/320/388/472/726/530/585.
Изъятие наркотиков, а также инструментов и оборудования из незаконного оборота при непосредственном обнаружении признаков преступления или наличии других поводов для возбуждения уголовного дела оформляется протоколом досмотра (основания - ст. 27.7 КоАП РФ, ст. 11 Закона о милиции, ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"), который составляется в двух экземплярах. Копия протокола вручается под расписку лицу, у которого произведено изъятие.
Изъятие наркотиков, инструментов и оборудования производится в присутствии не менее двух понятых, в необходимых случаях оно осуществляется с участием специалиста и фиксируется фото- и киносъемкой или видеозаписью, о чем делается отметка в протоколе.
Наркотики предъявляются всем присутствующим при изъятии лицам, помещаются в прочную и надежную упаковку, исключающую возможность их утраты, порчи и извлечения наркотиков из упаковки без нарушения ее целостности и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов). Упаковка опечатывается печатью органа внутренних дел, заверяется подписью лица, производящего изъятие, понятых и присутствующих лиц, о чем в протоколе делается отметка.
На упаковке разборчиво отражаются следующие сведения:
фамилия и инициалы лица, у которого произведено изъятие;
сведения о месте и времени изъятия;
другая необходимая информация об изъятии наркотиков.
Инструменты и оборудование предъявляются всем присутствующим при их изъятии лицам, при необходимости помещаются в упаковку, исключающую возможность их повреждения и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов), снабжаются бирками с печатью органа внутренних дел, заверенными подписью лица, производящего изъятие, понятых и присутствующих лиц, о чем делается отметка в протоколе.
Для установления принадлежности изъятого вещества к наркотикам, определения его количества (веса, объема) изъятое незамедлительно направляется на исследование в экспертное учреждение.
5. Комментируемый пункт предоставляет сотрудникам милиции право проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством Российской Федерации.
Прежде всего милиция контролирует соблюдение лицензионных требований и условий в отношении тех действий и видов деятельности, где она выступает лицензирующим органом. Это - деятельность, связанная с оборотом служебного и гражданского оружия и оказанием частных детективных и охранных услуг (см. комментарий к п. 30 ст. 10). Здесь милиция пользуется правами, предусмотренными ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отраслевыми федеральными законами, включая право приостановления действия и аннулирования лицензий.
В иных случаях милиция, проверяя в пределах своей компетенции наличие разрешений (лицензий), а также контролируя соблюдение лицензионных требований и условий, при выявлении нарушений обязана сообщить органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.

Комментарий к пункту 3

1. В производстве милиции могут находиться уголовные дела и дела об административных правонарушениях, а также материалы, по которым еще не принято решение о возбуждении уголовного дела или составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст. ст. 40, 41, 57, 78, 79, 80, 187, 188, 199, 205 УПК РФ орган дознания, дознаватель вправе по находящимся в их производстве делам вызывать любое лицо для допроса или для дачи заключения в качестве эксперта. При неявке свидетеля, потерпевшего или эксперта без уважительной причины дознаватель вправе подвергнуть его приводу в порядке ст. 113 УПК РФ.
2. Привод состоит в принудительном доставлении лица к дознавателю, следователю или в суд. Привод милицией производится на основании постановления дознавателя, следователя.
КоАП РФ допускает привод четырех категорий участников производства по делам об административных правонарушениях: а) физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; б) представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в) законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности; г) свидетеля (ст. ст. 27.15, 29.4 КоАП РФ).
Привод осуществляется милицией на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
3. Порядок осуществления привода регламентирован Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной Приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438.
Привод является принудительной мерой, которую милиция применяет в отношении подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля по уголовному делу, физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля по делу об административном правонарушении.
Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией), как правило, по месту фактического проживания лиц, уклоняющихся от явки по вызову. Основанием для исполнения привода являются постановление прокурора, следователя, дознавателя, определения суда, органа административной юрисдикции, вынесенные в соответствии со ст. 113 УПК РФ и ст. 27.15 КоАП РФ.
Начальник органа внутренних дел (милиции) должен безотлагательно обеспечить точное исполнение поступившего постановления (определения) о приводе.
Сотрудник милиции, выделенный для исполнения привода, на основании имеющихся в постановлении (определении) сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место проживания) обязан достоверно установить лицо, в отношении которого оно вынесено. Если в постановлении (определении) отсутствуют отдельные данные, которые позволили бы установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел (милиция) немедленно извещает об этом прокурора, следователя, дознавателя, судью, орган административной юрисдикции, вынесших постановление (определение) о приводе.
По установлении лица, подлежащего приводу, исполнитель объявляет ему постановление (определение) о приводе под расписку. Отказ от подписи с указанием мотивов отмечается в постановлении (определении) и заверяется исполнителем привода.
При ссылке лица, подлежащего приводу, на болезнь, лишающую его возможности следовать к месту вызова, такое заболевание должно быть удостоверено в установленном порядке врачом.
О болезни, а также иных обстоятельствах, фактически препятствующих исполнению привода (стихийное бедствие, длительный непредвиденный перерыв в движении транспорта, болезнь члена семьи или наличие малолетних детей при невозможности поручить кому-либо уход за ними и т.д.), немедленно извещаются прокурор, следователь, орган дознания, суд или иной орган, принявший решение о приводе.
К сообщению прилагаются: рапорт исполнителя, копии листков нетрудоспособности и другие документы, подтверждающие указанные обстоятельства.
В случае отказа от добровольной явки лицо, подлежащее приводу, доставляется к месту вызова принудительно путем сопровождения его сотрудником милиции. Применение оружия, наручников и связывание при этом категорически запрещаются.
Лица, исполняющие привод, обязаны быть внимательными и вежливыми, не допускать действий, унижающих честь и достоинство доставляемого, по возможности удовлетворять его законные требования и просьбы; проявлять бдительность, особенно при сопровождении обвиняемого и подсудимого, с тем чтобы исключить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого-либо вреда; обеспечивать сохранность соответствующих платежных документов.
В случае неповиновения или иного противодействия законному требованию сотрудника милиции следовать к месту вызова составляется протокол (рапорт), в котором указываются место, время и характер нарушения, а также свидетели. Протокол (рапорт) докладывается начальнику органа внутренних дел (милиции) для принятия к нарушителю установленных законом мер. Об этом одновременно сообщается прокурору, следователю, в орган дознания, суд, орган административной юрисдикции, вынесшим постановление (определение) о приводе.
В необходимых случаях, когда привод исполняется в пределах одного населенного пункта, в помощь сотруднику милиции для сопровождения обвиняемого или подсудимого может быть выделен внештатный сотрудник милиции или по договоренности со штабом добровольной народной дружины - дружинник.
Привод в соответствии с законом не может производиться в ночное время (с 22 часов до 6 часов по местному времени).
Привод несовершеннолетнего свидетеля, потерпевшего, не достигшего 16 лет, производится с уведомлением его родителей либо иных законных представителей (усыновителей, опекунов, попечителей, представителей учреждений и организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний). Привод несовершеннолетнего обвиняемого или подсудимого производится, как правило, также с уведомлением названных лиц.
В целях обеспечения исполнения привода или устранения причин, препятствующих явке по вызову, орган внутренних дел (милиция) в необходимых случаях обращается за содействием к администрации предприятия, организации, учреждения по месту работы или учебы лица, подлежащего приводу, либо использует помощь общественности.
Лицо, доставленное приводом к месту вызова, передается под расписку следователю, дознавателю, судье, органу административной юрисдикции, вынесшим постановление (определение) о приводе.

Комментарий к пункту 4

1. Указанное право милиции является одним из важнейших средств ее деятельности, необходимых для выполнения возложенных на нее обязанностей.
Объяснение - это сведения подтверждающего, опровергающего, разъясняющего, уточняющего, оправдывающего, признательного характера, сообщаемые гражданином или должностным лицом сотруднику милиции в ответ на его вопросы по поводу каких-либо событий, деяний, лиц, предметов, состояний и т.п. Объяснения могут быть устными и письменными. Если сотруднику милиции необходимо получить объяснение в письменной форме, то оно либо пишется собственноручно лицом, его дающим, либо оформляется протоколом, составляемым сотрудником милиции и подписываемым им и опрашиваемым. Законодательство не определяет порядка получения милицией объяснений граждан и должностных лиц. Опрашиваемые вовсе не обязаны писать объяснения собственноручно, не обязаны они и подписывать протокол объяснения.
Сведения - это информация, предоставляемая сотруднику милиции по интересующим его вопросам гражданином или должностным лицом в устной (в том числе по телефону), в письменной форме, на электронных носителях. Форма представления и содержание сведений, если они не установлены соответствующими нормативными актами, определяются сотрудником милиции по согласованию с гражданином или должностным лицом.
Разновидностью сведений является справка. Это - тоже сведения о чем-либо или ком-либо, но полученные после поисков, в ответ на запрос. Справки выдаются не гражданами, а организациями и должностными лицами. Справка может быть представлена сотруднику милиции устно (в том числе по телефону), в электронном виде или в письменной форме (в этом случае справка как документ подписывается соответствующим должностным лицом).
Документ представляет собой надлежащим образом оформленный материальный носитель каких-либо сведений, предназначенный для удостоверения юридически значимых фактов или событий (информация на бумаге, фото-, кино-, аудио- или видеопленке, существующая в виде компьютерной записи или в иной воспринимаемой человеком форме). Копии документов могут изготавливаться от руки, средствами оперативной полиграфии или иными способами. В необходимых случаях они удостоверяются или заверяются нотариусом, представителем соответствующей организации и т.д.
2. При использовании комментируемого правомочия милиция обязана соблюдать специальный порядок получения информации, составляющей в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" и иными нормативными правовыми актами государственную, служебную или иную тайну либо носящей конфиденциальный характер.
В интересах соблюдения прав человека и гражданина законодатель вводит определенные ограничения на реализацию рассматриваемого права. Например, как уже отмечалось, ч. 6 ст. 5 Закона о милиции запрещает милиции собирать по своей инициативе информацию о частной жизни лица без его согласия. Статья 144 УПК РФ не позволяет органу дознания требовать от средства массовой информации, в котором распространено сообщение о преступлении, данные о лице, предоставившем указанную информацию, если оно поставило условие о сохранении в тайне источника информации.
3. Сведения, справки, документы представляются милиции на безвозмездной основе и, как правило, по ее письменному запросу, составляемому в произвольной форме. Срок их представления Закон о милиции не оговаривает.
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе в соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ направлять в соответствующие территориальные органы запросы, которые подлежат исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения.
Сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, согласно ст. 26.10 КоАП РФ получаются также путем вынесения и направления сотрудником милиции в организацию определения об истребовании сведений. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
Аналогичные правила установлены для уголовного преследования. В частности, ст. 21 УПК РФ определяет, что требования и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Соответствующие предписания на этот счет содержат также ст. ст. 84, 86, 144, 185 УПК РФ.
4. До последнего времени отказ или уклонение граждан и должностных лиц от представления милиции объяснений, сведений, справок, документов и их копий были ненаказуемы. Теперь же за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде граждане, должностные и юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ.
Следует также иметь в виду, что умышленное невыполнение законных требований дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ. Названные категории дел об административных правонарушениях рассматривают судьи.
За отказ от дачи показаний по уголовному делу свидетели и потерпевшие несут уголовную ответственность по ст. 308 УК РФ.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что законом установлен специальный порядок истребования и получения милицией документов при проверке данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую деятельность (см. комментарий к п. 25 настоящей статьи).

Комментарий к пункту 5

1. Предусмотренные рассматриваемым пунктом правомочия милиции тесно связаны с ее обязанностью осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к п. 7 ст. 10).
Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии со ст. ст. 28.1 - 28.3, 28.5 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Данные лица вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
При составлении протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
2. Милиция относится к числу наиболее универсальных органов, которые наделены компетенцией по составлению протоколов об административных правонарушениях. Можно выделить три группы административных правонарушений, о совершении которых сотрудники милиции вправе составлять протоколы:
1) административные правонарушения, дела о которых уполномочены рассматривать органы внутренних дел (милиция). Исчерпывающий перечень этих правонарушений содержит ст. 23.3 КоАП РФ (см. комментарий к п. 7 ст. 10 комментируемого Закона);
2) административные правонарушения, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Дела о данных правонарушениях рассматриваются не органами внутренних дел (милицией), а иными субъектами административной юрисдикции. Сотрудники милиции тем не менее уполномочены КоАП РФ составлять протоколы о совершении указанных административных правонарушений (см. комментарий к п. 7 ст. 10 комментируемого Закона);
3) административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации. Милиция в подобных случаях правомочна составлять протоколы об административных правонарушениях, если в законе субъекта Российской Федерации есть на это прямое указание. Так, Закон Оренбургской области от 1 октября 2003 г. "Об административных правонарушениях" содержит норму, уполномочивающую сотрудников органов внутренних дел (милиции) составлять протоколы о его нарушении.
Полномочия различных категорий сотрудников милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию по делам о правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции других субъектов, определены Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2005 г. N 6824).
После составления протокола его копия вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему (ст. 28.2 КоАП РФ).
В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, соответствующее физическое лицо может быть доставлено в милицию. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок (ст. 27.2 КоАП РФ).
3. Главой 27 КоАП РФ предусмотрены следующие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод. Перечисленные меры могут применяться в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
4. Административное задержание граждан (ст. ст. 27.3 - 27.6 КоАП РФ) является административно-процессуальной мерой, применяемой в связи с совершением административного правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы физического лица путем его помещения в специально охраняемое помещение милиции - комнату для задержанных в административном порядке - и содержания там.
Возможно и другое понимание административного задержания как кратковременного ограничения свободы передвижения правонарушителя путем его остановки сотрудником милиции (задержание "на месте").
Об административном задержании в соответствии со ст. 27.4 КоАП РФ составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о задержанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае отказа задержанного от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.
По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или иных законных представителей производится в обязательном порядке. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.
Сотрудники милиции вправе осуществлять административное задержание при выявлении: а) административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел (милиция); б) административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях; в) любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
По общему правилу, предусмотренному ст. 27.5 КоАП РФ, административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
В пределах такого же срока (не более 48 часов) может задерживаться в административном порядке лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил.
Граждане, нарушившие правила комендантского часа, установленные во время чрезвычайного положения, в соответствии со ст. 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" задерживаются до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток.
В случае введения карантина вследствие возникновения угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений на территории, на которой введено чрезвычайное положение, граждане, подлежащие выдворению за ее пределы, задерживаются на общих основаниях до истечения установленного срока наблюдения за такими гражданами.
В соответствии со ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания исчисляется с момента доставления лица для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.
5. Административному задержанию не подлежат (либо подлежат с ограничениями, установленными соответствующим федеральным законом):
Президент Российской Федерации (ст. 91 Конституции Российской Федерации);
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий (ст. 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" <1>);
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 7. Ст. 617; 2007. N 31. Ст. 4011.

иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью (ст. 12 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик от 23 мая 1966 г. <1>);
--------------------------------
<1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. N 22. Ст. 387.

члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации");
судьи (ст. 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" <1>; ст. 15 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации");
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 30. Ст. 1792; 1993. N 17. Ст. 606; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 26. Ст. 2399; 1999. N 29. Ст. 3690; 2000. N 26. Ст. 2736; 2001. N 51. Ст. 4834; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 15. Ст. 1278; 2007. N 10. Ст. 1151; N 16. Ст. 1829; N 30. Ст. 3804; N 31. Ст. 4011.

прокуроры и следователи прокуратуры (ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации");
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации (ст. 29 Федерального закона от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации" <1>);
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст. 167; 2001. N 53. Ч. 1. Ст. 5030; 2002. N 28. Ст. 2790; 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 33. Ст. 5370; N 49. Ст. 4844; 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3427; 2007. N 10. Ст. 1151; N 16. Ст. 1829; N 30. Ст. 3804; N 31. Ст. 4011.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (ст. 12 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" <1>);
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1011; 2006. N 43. Ст. 4411.

сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей (ст. 17 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. "О Федеральной службе безопасности" <1>);
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 15. Ст. 1269; 2000. N 1. Ч. 1. Ст. 9; N 46. Ст. 4537; 2002. N 19. Ст. 1794; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 156; N 27. Ч. 1. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763; 2006. N 17. Ч. 1. Ст. 1179; N 31. Ч. 1. Ст. 3452; 2007. N 28. Ст. 3348; N 31. Ст. 4008.

сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей (ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1996 г. "О государственной охране" <1>).
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 22. Ст. 2594; 1997. N 29. Ст. 3502; 2000. N 46. Ст. 4537; 2002. N 19. Ст. 1794; 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 17; 2007. N 27. Ст. 3213.

Подчеркнем, что иммунитет многих из перечисленных лиц (депутатов представительных органов местного самоуправления, сотрудников ФСБ, ФСО и др.) от применения мер производства по делам об административных правонарушениях не является абсолютным. Такие меры, как административное задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, личного и используемого транспорта в отношении их в соответствии с законодательством все же могут быть применены, но лишь при соблюдении определенных условий (присутствие официального представителя соответствующего органа, решение суда, санкция прокурора и т.д.).
6. В соответствии с требованиями ведомственных нормативных правовых актов разбирательство с лицом, доставленным в орган внутренних дел (милицию) в связи с административным правонарушением, производится, как правило, незамедлительно. Если в дежурной части находятся несколько таких лиц, то разбирательство проводится в порядке очередности. Осуществляя разбирательство, сотрудник милиции обязан:
выяснить наличие признаков состава административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ);
проверить наличие сведений о доставленном по картотеке лиц, привлеченных к административной ответственности, а также другим картотекам органа внутренних дел по месту его жительства;
в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ составить протокол об административном правонарушении;
зарегистрировать протокол в журнале учета материалов об административных правонарушениях;
доложить материалы об административном правонарушении начальнику органа внутренних дел (милиции) или его заместителю для принятия решения.
Изъятые у доставленного вещи и документы, являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, хранятся вместе с протоколом изъятия в дежурной части органа внутренних дел (милиции) в специальном шкафу, ключ от которого находится у оперативного дежурного.
В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 27.3 - 27.6 КоАП РФ оперативный дежурный производит административное задержание доставленного лица.
Лица, подвергнутые административному задержанию, содержатся в комнатах для содержания задержанных лиц дежурной части органа внутренних дел. Разбирательство с ними производится в комнатах для разбирательства с доставленными в дежурную часть органа внутренних дел.
7. Примерное положение о комнатах для разбирательства с доставленными в дежурную часть органа внутренних дел утверждено Приказом МВД России от 26 февраля 2002 г. В соответствии с данным нормативным актом комнаты для разбирательства с доставленными являются специальными помещениями дежурных частей отделов (управлений) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований субъектов Российской Федерации, отделов (отделений) милиции, органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах и предназначены для проведения в них разбирательства с лицами, доставленными в дежурные части. Помещение и содержание в них граждан до и после разбирательства запрещается.
Комната для разбирательства располагается в помещении дежурной части органа внутренних дел в непосредственной близости от зала (комнаты) оперативного дежурного.
Порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 42. Ст. 4077; 2005. N 7. Ст. 560.

Разбирательство с доставленными в дежурную часть производится оперативным дежурным. В органах внутренних дел, где имеются должности дежурного по разбору с доставленными и задержанными, эти обязанности возлагаются на них. Начальником органа внутренних дел или лицом, исполняющим его обязанности, для разбирательства с доставленными могут привлекаться другие сотрудники органа внутренних дел.
8. В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ личный досмотр может производиться уполномоченным на то должностным лицом органов внутренних дел одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
Досмотр транспортного средства осуществляется в соответствии со ст. 27.9 КоАП РФ в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.
В случае необходимости в ходе досмотра и осмотра применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
Порядок изъятия вещей и документов установлен ст. 27.10 КоАП РФ и иным федеральным законодательством.
Изымаются вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей.
При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения делается запись в протоколе об административном правонарушении.
В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.
Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.
Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
9. Под охраняемыми милицией объектами и территориями следует понимать здания, строения, сооружения, территории и акватории, транспортные средства и т.п., подлежащие защите со стороны милиции от противоправных посягательств в соответствии с договором или иным правовым актом об охране объекта.
Меры административного принуждения, предусмотренные комментируемым пунктом (административное задержание на срок до трех часов, проверка документов, удостоверяющих личность, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств), применяемые к лицам, незаконно проникнувшим либо пытавшимся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, имеют целью установление личности нарушителя пропускного режима, его проверку на наличие предметов, несанкционированное перемещение которых через границу охраняемого объекта запрещено либо являющихся орудием совершения или предметом правонарушения, а также воспрепятствование проникновению посторонних лиц на охраняемые объект или территорию. Административная ответственность за самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект наступает по ст. 20.17 КоАП РФ.

Комментарий к пункту 6

Предусмотренное настоящим пунктом в общей форме право милиции конкретизируется уголовно-процессуальным законодательством применительно к выполняемой ею обязанности возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия (см. комментарий к п. 5 ст. 10).

Комментарий к пункту 7

1. В соответствии со ст. 46 УПК РФ подозреваемым признается:
лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, установленным гл. 20 УПК РФ;
лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления в соответствии со ст. 91 и ст. 92 УПК РФ;
лицо, к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ;
лицо, которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ.
Задержание - кратковременная мера уголовно-процессуального принуждения, применяемая милицией к лицу, подозреваемому в совершении преступления, состоящая в ограничении его свободы и содержании в специально охраняемом помещении органов внутренних дел (милиции) с целью выяснения причастности задержанного к преступлению и решения вопроса о возможном (в случае необходимости) заключении его под стражу.
Милиция вправе задерживать в порядке ст. 91 УПК РФ лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:
1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
2) когда очевидцы или потерпевшие укажут на данное лицо как на совершившее преступление;
3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.
После доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю в срок не более трех часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные ст. 46 УПК РФ.
В протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым.
О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязаны сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого.
Подозреваемый подлежит освобождению по постановлению дознавателя или следователя, если:
1) не подтвердилось подозрение в совершении преступления;
2) отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу;
3) задержание было произведено с нарушением требований ст. 91 УПК РФ.
По истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не продлил срок задержания в порядке, установленном п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ.
Если постановление судьи о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержания, то подозреваемый немедленно освобождается, о чем начальник места содержания подозреваемого уведомляет орган дознания или следователя, в производстве которого находится уголовное дело, и прокурора.
Если имеется определение или постановление суда об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя, следователя об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, то копия этого определения или постановления выдается подозреваемому при его освобождении.
При освобождении подозреваемого из-под стражи ему выдается справка, в которой указывается, кем он был задержан, дата, время, место и основания задержания, дата, время и основания освобождения.
Порядок содержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано содержание под стражей, определяется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", некоторыми положениями УПК РФ (ст. ст. 91 - 96, 108, 109 и др.).
2. Местами содержания в милиции лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу, являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Деятельность изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (ИВС) помимо указанного выше Федерального закона регламентируется ведомственными нормативными актами, в частности Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950 (см. комментарий к п. 16 ст. 10).

Комментарий к пункту 8

Предусмотренное комментируемым пунктом право милиции реализуется в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания в виде лишения или ограничения свободы, а также от исполнения административного ареста.
Под уклонением от исполнения уголовного наказания в виде лишения или ограничения свободы следует понимать самовольное оставление осужденным места отбывания наказания, а также его неприбытие, невозвращение или несвоевременное возвращение без уважительной причины к месту отбывания наказания.
Лица, уклоняющиеся от исполнения уголовного наказания в виде лишения или ограничения свободы, могут быть задержаны милицией для решения вопроса о направлении их к месту отбывания наказания или привлечении к уголовной ответственности на следующие сроки:
а) при невозвращении осужденного к лишению свободы, которому был разрешен краткосрочный выезд за пределы места лишения свободы, - до 30 суток (ч. 11 ст. 97 УИК РФ);
б) при уклонении осужденного к ограничению свободы от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания или неприбытия в установленный срок к месту отбывания наказания без уважительной причины - до 48 часов. Данный срок может быть продлен судьей до 30 суток (ч. 4 ст. 48 УИК РФ);
в) при самовольном без уважительных причин оставлении осужденным территории исправительного центра, невозвращении или несвоевременном возвращении к месту отбывания наказания, а также оставлении места работы или жительства на срок не более 24 часов - до 30 суток (ч. 5 ст. 58 УИК РФ).
Во всех этих случаях задержание осуществляется с санкции прокурора.
Лица, задержанные за уклонение от исполнения уголовного наказания в виде лишения или ограничения свободы, направляются к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы (ч. 5 ст. 48, ч. 4 ст. 58, ст. 75 УИК РФ).
При побеге осужденного из места лишения свободы или из-под стражи (ст. 313 УК РФ) задержание производится в соответствии со ст. 91 УПК РФ.
Лица, задержанные милицией за уклонение от исполнения административного ареста, направляются к месту его отбывания. Основанием для такого задержания служит копия постановления об административном аресте. В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ самовольное оставление места отбывания административного ареста влечет административный арест на срок до 15 суток.

Комментарий к пункту 9

1. Основания и порядок применения принудительных мер медицинского характера определены гл. 15 УК РФ. Согласно его ст. 97 такие меры могут быть назначены судом лицам:
а) совершившим деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, в состоянии невменяемости;
б) у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания;
в) совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.
Указанные меры назначаются перечисленным категориям лиц только в случаях, когда психические расстройства связаны с возможностью причинения этими лицами иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц.
В соответствии со ст. 99 УК РФ к принудительным мерам медицинского характера относятся:
а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра;
б) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа;
в) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа;
г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" лицо, страдающее психическим расстройством и представляющее по своему психическому состоянию непосредственную опасность для себя или окружающих, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя по решению врача-психиатра до постановления судьи, с немедленным уведомлением об этом его родственников или законного представителя.
Приказом Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г. N 133/269 утверждена Инструкция об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами.
Согласно Инструкции при необходимости госпитализации из дома психически больного, представляющего непосредственную опасность для себя или окружающих, и при наличии оснований предполагать, что он или его родственники окажут сопротивление, работники психоневрологического диспансера, скорой психиатрической помощи обращаются за содействием в орган внутренних дел, на территории обслуживания которого находится психически больной.
Начальник органа внутренних дел, его заместитель по просьбе работников психиатрической службы обеспечивает к назначенному времени (при необходимости - немедленно) и по указанному адресу прибытие сотрудников милиции для оказания содействия медицинским работникам.
Недобровольная госпитализация (являющаяся в данном случае правовым средством задержания и доставления определенной категории лиц) возлагается на работников психиатрической службы.
Сотрудники милиции осуществляют розыск и оказывают содействие в задержании лиц, подлежащих госпитализации, обеспечивают охрану общественного порядка, безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра, пресекают противоправные действия граждан, препятствующих госпитализации.
Сотрудниками милиции совместно с медицинскими работниками в обязательном порядке производится личный досмотр больного с целью изъятия предметов, которые могут быть использованы им в качестве орудий нападения.
При госпитализации психически больных, не имеющих родственников либо проживающих отдельно от них, сотрудниками милиции принимаются меры по обеспечению сохранности их имущества.
2. Принудительные меры воспитательного характера согласно ч. 1 ст. 90 УК РФ применяются к несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, которые освобождаются от уголовной ответственности, если будет признано, что их исправление может быть достигнуто путем применения таких мер, а также к несовершеннолетним, осужденным за совершение преступления небольшой или средней тяжести, которые освобождаются от наказания (ч. 1 ст. 92 УК РФ). К принудительным мерам воспитательного характера относятся:
а) предупреждение;
б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;
в) возложение обязанности загладить причиненный вред;
г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.
Помещение несовершеннолетних в специальное учреждение - наиболее строгая принудительная мера воспитательного воздействия. Она связана для них с существенными ограничениями свободы общения, установлением специальных требований режима, учебы и организации труда.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 УК РФ несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием, помещение в которое применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода. Несовершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на три года.
В настоящее время специальными учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа органов управления образованием согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" являются:
1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
2) специальные профессиональные училища закрытого типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа (см. комментарий к п. 26 ст. 10).
Специальными учреждениями, в которые помещаются лица, уклоняющиеся от прохождения назначенных им принудительных мер воспитательного характера (или воздействия), являются центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
В них, в частности, могут быть помещены несовершеннолетние:
1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (далее - СУВУ);
2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в СУВУ в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 26 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
3) самовольно ушедшие из СУВУ.
До рассмотрения судьей материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа такие лица могут быть направлены на срок до 30 суток в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на основании постановления судьи в случаях:
1) необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего;
2) необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния;
3) отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания;
4) злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования. Под злостным уклонением несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два или более раз не явился в суд или учреждение здравоохранения, осуществляющее медицинское освидетельствование, либо скрылся с места жительства, места пребывания.

Комментарий к пункту 10

1. Используемый в тексте комментируемого пункта термин "приемники-распределители" несколько устарел. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" <1> приемники-распределители органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, должны быть реорганизованы в центры социальной реабилитации указанных лиц, предназначенные для оказания им социальной, медицинской и иной помощи, создаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 45. Ст. 4327.

На милицию возложено выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, задержание и доставление их в центры социальной реабилитации, установление личности задержанных, обеспечение общественного порядка и охрана указанных учреждений.
Наряду с этим нужно иметь в виду, что Указом Президента Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. N 151 <1> признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества", который создавал правовую основу для принудительного временного содержания лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. В этой связи приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в органах внутренних дел прекратили существование.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 6. Ст. 412.

2. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:
1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение не более трех часов;
5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение не более трех часов;
6) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение не более трех часов.
Основаниями помещения несовершеннолетних в ЦВСНП являются: в отношении первой из перечисленных категорий лиц - приговор суда или постановление судьи; в отношении остальных несовершеннолетних - постановление судьи.
Несовершеннолетние, помещенные в ЦВСНП, могут находиться там в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено постановлением судьи на срок до 15 суток.
В своей деятельности центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел руководствуются в том числе Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 26 мая 2000 г. N 569, а также Положением о приемниках-распределителях для несовершеннолетних, утвержденным Приказом МВД СССР от 14 октября 1981 г., в той части, в какой оно не противоречит законодательству Российской Федерации.

Комментарий к пункту 11

1. Под медицинскими учреждениями, куда милиция доставляет и где содержатся до вытрезвления лица, находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения, понимаются прежде всего медицинские вытрезвители. Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным в медицинские вытрезвители, утверждены Приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106.
Согласно Положению о медицинском вытрезвителе последний является специализированным учреждением милиции, выполняющим функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, в частности появления в общественных местах лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, если их вид оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, или если они утратили способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, или могут причинить вред окружающим либо себе, и оказания им неотложной медицинской помощи.
О понятии общественного места см. комментарий к п. 8 ст. 10 Закона о милиции.
Алкогольное опьянение, сопровождающееся указанными выше признаками, с медицинской точки зрения характеризуется как средняя или тяжелая степень опьянения. Степень опьянения (легкая, средняя, тяжелая) определяется фельдшером медицинского вытрезвителя в соответствии с Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным в медицинские вытрезвители.
"Пресекательная", или "карательная", функция медицинских вытрезвителей, выраженная в приведенной выше формулировке, противоречит концепции Закона о милиции, в котором речь идет о медицинских, а не о специализированных милицейских учреждениях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 723 "Об организационных мерах по выполнению Постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" <1> обязанности по руководству работой медицинских вытрезвителей были возложены на Министерство здравоохранения Российской Федерации с сохранением за органами внутренних дел обязанностей по доставлению граждан в медицинские вытрезвители и обеспечению в них общественного порядка. Однако Федеральный закон от 31 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" установил, что Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" применяется в части, не противоречащей ему и иному законодательству Российской Федерации. Следовательно, законодатель отказался от своего первоначального намерения передать медицинские вытрезвители из ведения МВД России в ведение Министерства здравоохранения Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 12. Ст. 980; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 18. Ст. 1677; 1998. N 14. Ст. 1579.

Наставлением по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел установлено, что при разбирательстве с доставленными, находящимися в состоянии опьянения, если в их действиях имеются признаки административного правонарушения, оперативный дежурный обязан поместить нарушителя в комнату для содержания задержанных лиц и после его вытрезвления провести разбирательство в установленном порядке.
2. Доставлению в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел подлежат четыре категории лиц:
а) находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившие способность самостоятельно передвигаться (имеющие значительные нарушения координации движений, не могущие самостоятельно встать, двигаться в нужном направлении и т.д.);
б) находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившие способность ориентироваться в окружающей обстановке (в частности, не могущие вразумительно ответить на вопросы сотрудника милиции о своем имени, о том, где они находятся, где проживают, как проехать (пройти) к месту жительства и т.п.);
в) находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения и могущие причинить вред окружающим или себе (назойливо пристающие к гражданам, проявляющие агрессивность, допускающие непристойные высказывания в их адрес; могущие переохладиться или замерзнуть, утонуть, выйти на дорогу с интенсивным движением транспорта и т.д.);
г) находящиеся в состоянии опьянения в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение этих лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества (например, лицо, находящееся в состоянии опьянения, пытается нанести кому-либо побои, разбить посуду, поломать мебель и т.п.).
3. Доставление в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся в состоянии опьянения, производится, как правило, его экипажами на автомобилях "Спецмедслужба".
При этом запрещается использовать экипажи медицинских вытрезвителей не по прямому назначению, в том числе для разбора семейных конфликтов.
Экипаж медицинского вытрезвителя при доставлении лица, находящегося в состоянии опьянения, принимает необходимые меры, исключающие причинение вреда его здоровью, обеспечивающие сохранность имеющихся при нем вещей, документов и ценностей (денег, часов, ювелирных изделий и т.д.).
Перед посадкой пьяного в салон автомобиля экипаж должен убедиться в отсутствии у доставляемого предметов, которые могут быть использованы для нападения на экипаж или причинения себе и другим гражданам телесных повреждений. Такие предметы изымаются у пьяного на основании ст. ст. 27.7, 27.10 КоАП РФ. При обнаружении оружия, наркотиков и других предметов, указывающих на возможную причастность доставляемого к совершению преступления, такое лицо доставляется в орган внутренних дел.
Лица, подлежащие доставлению в медицинский вытрезвитель, но неспособные самостоятельно передвигаться, переносятся в автомобиль спецмедслужбы на носилках. Другим лицам при посадке в автомобиль оказывается необходимая помощь. В салоне автомобиля их рассаживают на скамьи и фиксируют ремнями безопасности.
Во время доставления пьяных в медицинский вытрезвитель один из членов экипажа обязан находиться в салоне автомобиля и постоянно вести наблюдение за их поведением и состоянием. При появлении у кого-либо из доставляемых признаков резкого ухудшения состояния здоровья к месту нахождения автомобиля вызывается неотложная медицинская помощь либо больной передается в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение органов здравоохранения.
Запрещается доставлять в медицинские вытрезвители пьяных граждан на мотороллерах и мотоциклах, самосвалах, а также других транспортных средствах, не предназначенных для перевозки людей.
При обнаружении на улицах и в других общественных местах пьяных лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с симптомами острого отравления, наркотического опьянения, психоза, с травмами черепа и иными опасными телесными повреждениями, а также с другими явно выраженными признаками тяжелого состояния здоровья нарядом милиции немедленно вызывается на место скорая медицинская помощь. Доставление таких лиц в медицинский вытрезвитель категорически запрещается.
Находящиеся в общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения депутаты представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления передаются представителям соответствующих органов; военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, одетые в форменную одежду или находящиеся в штатской одежде и имеющие документы, удостоверяющие личность, передаются представителям военной комендатуры; сотрудники органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и прокуратуры - представителям соответствующих органов; Герои России, Герои Советского Союза или Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, Славы трех степеней, Трудовой Славы трех степеней, передаются родственникам. При невозможности передачи таких лиц они помещаются для вытрезвления на общих основаниях. Женщины с явными признаками беременности, инвалиды с явными признаками инвалидности направляются в лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения.
Помещение в медицинский вытрезвитель несовершеннолетних допускается лишь в исключительных случаях, когда невозможно установить их личность и место жительства и передать родителям (лицам, их заменяющим) либо представителям учреждений, отвечающим за их воспитание и содержание, или в приемник-распределитель для несовершеннолетних.
По каждому факту доставления несовершеннолетнего в состоянии опьянения в обязательном порядке выясняется, вовлекался ли он в пьянство взрослыми и кем именно, где приобретал спиртные напитки, получаются другие необходимые сведения.
Пользующиеся дипломатическим иммунитетом иностранные граждане, находящиеся в состоянии опьянения, в медицинский вытрезвитель не доставляются и для вытрезвления не помещаются. При обнаружении таких лиц старший экипажа докладывает об этом дежурному по органу внутренних дел и действует в соответствии с его указаниями. Иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, а также лица без гражданства доставляются в медицинские вытрезвители на общих основаниях.
Лица, заподозренные в совершении преступлений, в медицинский вытрезвитель не помещаются. Они передаются в дежурную часть органа внутренних дел.
После полного вытрезвления лица, помещенного в медицинский вытрезвитель, фельдшер производит медосмотр и дает заключение о возможности его выписки. При этом срок пребывания лица на вытрезвлении в любом случае должен быть не менее трех часов, но не превышать одних суток. Выписка с 01 часа до 05 часов производится только в исключительных случаях (командировка, передача родственникам и т.п.). В остальных случаях согласно Положению о медицинском вытрезвителе она должна производиться с учетом резерва времени, необходимого гражданину для своевременного прибытия на работу.
Уплатившему за содержание в медвытрезвителе выдается квитанция, а в случае невозможности уплаты на месте ему выдается копия счета установленного образца.
Дежурный информирует гражданина о том, в какой орган внутренних дел будет направлен протокол о допущенном им административном правонарушении.

Комментарий к пункту 12

1. Комментируемый пункт ст. 11 Закона о милиции предоставляет ей право задерживать военнослужащих, а также лиц, призванных на военные сборы (которые на данное время приравниваются к военнослужащим), подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения. К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики, мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты, матросы, проходящие военную службу по контракту или по призыву (ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" <1>).
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331; 2000. N 1. Ч. 2. Ст. 12; N 26. Ст. 2729; N 33. Ст. 3348; 2001. N 31. Ст. 3173; N 53. Ч. 1. Ст. 5030; 2002. N 1. Ч. 1. Ст. 2; N 19. Ст. 1794; N 21. Ст. 1919; N 26. Ст. 2521; N 48. Ст. 4740; 2003. N 46. Ч. 1. Ст. 4437; 2004. N 18. Ст. 1687; N 30. Ст. 3089; N 35. Ст. 3607; 2005. N 17. Ст. 1483; 2006. N 1. Ст. 1, 2; N 6. Ст. 637; N 19. Ст. 2062, 2067; N 31. Ч. 1. Ст. 3452; N 43. Ст. 4415; N 50. Ст. 5281; 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 41; N 2. Ст. 360; N 10. Ст. 1151; N 13. Ст. 1463; N 15. Ст. 1820; N 26. Ст. 3086; N 31. Ст. 4011.

2. Задержание военнослужащих производится милицией при отсутствии военных патрулей на общих основаниях, которые могут быть сформулированы применительно к п. 100 Устава патрульно-постовой службы, следующим образом:
а) когда лицо застигнуто при совершении преступления или административного правонарушения либо непосредственно после их совершения;
б) когда потерпевшие и очевидцы прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление или административное правонарушение;
в) когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления или административного правонарушения.
Задержание допускается и при наличии иных данных, дающих основание подозревать военнослужащего в совершении преступления или административного правонарушения, например при соответствующих показаниях технических средств контроля, а также если он покушался на побег или когда не установлена его личность.
3. Задержание военнослужащих может производиться лишь в целях проверки их причастности к преступлению или административному правонарушению и передачи органам военного управления.
Срок задержания военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, определяется соответствующим федеральным законом.

Комментарий к пункту 13

1. Право вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, имеет отчетливо выраженную профилактическую направленность.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, - это юридический документ, вносимый милицией в государственные органы, организации и общественные объединения по находившемуся в ее производстве уголовному делу или делу об административном правонарушении, в целях принятия мер по устранению нарушений законодательства, причин этих нарушений и условий, им способствующих. Правовой основой для подготовки и направления такого акта служат соответственно ст. 158 УПК РФ и ст. 29.13 КоАП РФ.
Компетентные органы обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить милиции о принятых мерах. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, влечет административную ответственность в соответствии со ст. ст. 17.7, 19.6 КоАП РФ.
Предложения об устранении обстоятельств, способствующих нарушению законов, не связаны с производством по конкретному уголовному делу или делу об административном правонарушении. Они составляются, как правило, по результатам обобщенного анализа состояния законности в конкретной организации (на объекте) и преследуют цель проинформировать ее должностных лиц об имеющих место нарушениях закона и оказать помощь в устранении причин этих нарушений путем реализации предложенных мер (рекомендаций).
2. Помимо представлений и предложений законодательство знает и другие формы реагирования на факты нарушений закона.
Так, в соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об оружии" органы внутренних дел вправе при выявлении нарушений установленных правил оборота гражданского и служебного оружия давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.
Форма и реквизиты представлений (предписаний, предложений) милиции выработаны практикой, в отдельных случаях требования к ним и бланки документов утверждаются правовыми актами.
За невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), в том числе органа внутренних дел (милиции), об устранении нарушений законодательства наступает административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ.

Комментарий к пункту 14

1. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Она может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления и распространения.
Формирование и ведение федеральных учетов, баз данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации - одна из функций МВД России, предусмотренная подп. 5 п. 9 Положения о нем, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927.
Правовую основу осуществления милицией учетов физических и юридических лиц, предметов и фактов составляют различные нормативные акты. К ним относятся:
Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" - право хранения, систематизации и использования дактилоскопической информации;
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" - право учета, хранения и использования сведений, характеризующих состояние оперативно-розыскной деятельности и ее результатов;
Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - право хранения и использования сведений о несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа;
Федеральный закон "Об оружии" - право хранения и использования информации о служебном и гражданском оружии, его обороте;
Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" - право учетной деятельности в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" - право учета зарегистрированного автомототранспорта, дорожно-транспортных происшествий, и др.
2. Отношения, связанные с осуществлением права уполномоченных органов собирать, хранить, получать и распространять информацию, регулируются Федеральными законами "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О персональных данных".
Порядок ведения учетной деятельности в органах внутренних дел (милиции) регулируется Инструкцией по формированию, ведению и использованию экспертно-криминалистических учетов, картотек, коллекций и справочно-информационных фондов органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 1 июня 1993 г. N 261, Наставлением по формированию и ведению централизованных учетов, коллекций и картотек, утвержденным Приказом МВД России от 12 июля 2000 г., и рядом других ведомственных актов.
Централизованные учеты органов внутренних дел создаются исходя из практических потребностей правоохранительных органов для получения при обращении к этим учетам такого рода информации, которая помогала бы в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розыске лиц, совершивших преступления, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются в информационных центрах МВД, ГУВД, УВД по территориальному (региональному) принципу и объединяются в Главном информационно-аналитическом центре МВД России. В соответствии со специальными соглашениями доступ к федеральным учетам может предоставляться международным полицейским организациям.
Централизованные учеты классифицируются по функциональному и объектовому признакам. Функционально все виды этих учетов разделяются на три группы: оперативно-справочные, розыскные и криминалистические.
Оперативно-справочные учеты отличаются большим объемом массивов при относительно кратком (справочном) описании объектов учета. Основное их назначение - проверка наличия установочных сведений об объекте и его местонахождении на момент запроса.
Розыскные учеты содержат значительно больше сведений об объекте учета, выполняя наряду с оперативно-справочной функцию сравнения не только установочных данных, но и сходных внешних описаний этих объектов.
Криминалистические учеты предназначены для диагностических и идентификационных целей по индивидуальным приметам и другим признакам объектов, когда установочные данные неизвестны или скрываются.
Наряду с централизованными оперативно-справочными, розыскными и криминалистическими учетами в органах внутренних дел ведутся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, которые образуются и хранятся в экспертно-криминалистических подразделениях МВД, ГУВД, УВД (региональные) и Экспертно-криминалистическом центре МВД России (федеральные). Коллекции и картотеки экспертно-криминалистических подразделений ориентированы прежде всего на обеспечение раскрытия и расследования преступлений.
Формирование централизованных учетов по объектовому признаку разделяет их также на три группы: учеты лиц, преступлений (правонарушений) и предметов.
В соответствии с данной классификацией в органах внутренних дел ведутся следующие виды централизованных учетов:
1) оперативно-справочные
а) учеты:
осужденных по фамилиям;
осужденных по дактилоскопическим признакам;
иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления и административные правонарушения;
б) учеты преступлений и административных правонарушений, в том числе с участием иностранцев;
2) розыскные
а) учеты лиц, объявленных в федеральный и местный розыск;
б) учеты похищенных и изъятых предметов:
утраченного и выявленного нарезного огнестрельного оружия;
похищенного и бесхозяйного автотранспорта;
предметов культурных ценностей (антиквариата);
номерных вещей и документов общегосударственного обращения;
3) криминалистические
а) учеты лиц (антропофизиологические, социально-психологические и криминальные портреты):
особо опасных преступников;
без вести пропавших, неизвестных больных и детей;
неопознанных трупов граждан;
б) учеты преступлений (обстоятельств и способов их совершения) с "окраской":
межрегиональной направленности;
международной направленности;
свидетельствующие о профессионализме и организованности исполнения;
совершенные с особой жестокостью;
серийные;
в отношении детей;
в отношении государственных деятелей, депутатов;
в отношении сотрудников правоохранительных органов.
3. Сотрудники милиции имеют право использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде.
Технические средства могут быть как общего назначения (фотоаппараты, видеокамеры, диктофоны и пр.), так и специально изготовленные для негласного получения информации.
Организация и тактика применения милицией технических и специальных средств документирования регламентируются ведомственными нормативными актами. Технические и специальные средства, применяемые сотрудниками милиции, должны иметь государственные сертификаты, подтверждающие их безопасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.
Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежат лицензированию. Лицензирование этой деятельности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" <1> возложено на Федеральную службу безопасности РФ.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 700; 2007. N 20. Ст. 2433; N 37. Ст. 4453; N 41. Ст. 4902.

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 770 <1>. В нем указаны 10 видов специальных технических средств, предназначенных для:
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 28. Ст. 3382; 2002. N 29. Ст. 2965.

негласного получения и регистрации акустической информации;
негласного визуального наблюдения и документирования;
негласного прослушивания телефонных переговоров;
негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи;
негласного контроля почтовых сообщений и отправлений;
негласного исследования предметов и документов;
негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов;
негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов;
негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи;
негласной идентификации личности.
Порядок использования милицией технических и специальных средств для документирования своей деятельности регламентируется уголовно-процессуальным, оперативно-розыскным и административным законодательством, нормативными актами МВД России.

Комментарий к пункту 15

1. Перечисленные в комментируемом пункте меры - регистрация, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемка, дактилоскопирование - имеют своей целью, во-первых, получение сведений и материалов, необходимых для ведения предусмотренных законодательством учетов (см. комментарий к п. 14 ст. 11), во-вторых, обеспечение установления личности подозреваемых в совершении правонарушений.
Регистрация (позднелатинское registrum - "список, перечень") - это занесение в список, взятие на учет, составление перечня.
Регистрация криминалистическая - система отдельных видов криминалистического учета определенных объектов - носителей информации, используемая для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений (картотеки, коллекции, иные хранилища регистрационных данных).
Фотографическая запись звука и (или) изображения - процесс, основанный на изменении оптической плотности участков фотоматериала (фото-, кинопленки и т.д.), осуществляемый при помощи светового или электронного луча, интенсивность либо форма сечения которого изменяется в соответствии с записываемым сигналом.
Звукозапись - процесс записи звуковой информации с целью ее сохранения и последующего воспроизведения. Звукозапись производится по схеме: микрофон - усилитель электрических колебаний - устройство, воздействующее на носитель записи. Звукозаписью называют также записанную звуковую информацию.
Звукозапись при расследовании преступлений - прием вербальной формы фиксации доказательств, запись на фонограмму информации, содержащейся в показаниях и заявлениях участников следственных и иных процессуальных действий.
Киносъемка - получение на кинопленке ряда последовательных кадров с изображениями снимаемого объекта в различных фазах его движения; художественно-творческий и производственно-технический процесс в создании фильма.
Видеозапись - запись изображения и звука на одной и той же магнитной ленте.
Видеозапись судебная - один из способов наглядно-образной формы фиксации доказательств, запечатления фактов, событий, действий путем видеомагнитофонной записи.
Дактилоскопирование - получение пальцевых отпечатков живых лиц и трупов.
Указанные меры могут быть осуществлены в отношении следующих категорий лиц:
а) задержанных по подозрению в совершении преступления, т.е. лиц, задержанных в соответствии со ст. ст. 91, 92 УПК РФ по подозрению в совершении преступления;
б) обвиняемых в совершении преступлений, т.е. лиц, в отношении которых в соответствии со ст. 171 УПК РФ вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого;
в) подвергнутых административному аресту, т.е. лиц, в отношении которых судья вынес постановление о назначении административного наказания в виде административного ареста;
г) лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении при невозможности установления их личности;
д) иных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Установление личности - одно из обязательных условий привлечения лица к ответственности и составления процессуальных документов. Отсутствие документов, удостоверяющих личность, сведений о регистрации данного лица в адресно-справочном бюро паспортно-визовой службы органов внутренних дел и иные обстоятельства, позволяющие считать, что личность правонарушителя не установлена или установлена недостоверно, дают право милиции применять меры, предусмотренные комментируемым пунктом.
Первой и важнейшей из данных мер является регистрация. Регистрация предполагает внесение какой-либо информации в список, в книгу; составление перечня, описи. Именно регистрация является основой учета лиц, предметов (веществ) и событий.
Регистрация перечисленных категорий лиц осуществляется в специальных книгах и журналах, предусмотренных нормативными актами МВД России.
Регистрация ведется в различных службах и подразделениях милиции: дежурных частях органов внутренних дел, криминальной милиции, милиции общественной безопасности, в частности в специальных учреждениях милиции - изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке; центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; медицинских вытрезвителях; в экспертно-криминалистических подразделениях.
Регистрация подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений предусмотрена Федеральным законом от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федеральным законом от 25 июля 1998 г. "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и другими нормативными актами.
Право сотрудников милиции производить видеосъемку может быть использовано для учета лиц, представляющих оперативный интерес, по признакам внешности на базе видеозаписей (видеобанки и видеотеки лиц) в соответствии с нормативными правовыми актами.

Комментарий к пункту 16

1. Оперативно-розыскная деятельность милиции наряду с административной (или административно-правовой) и уголовно-процессуальной является одним из основных направлений ее работы. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскной является вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным Законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности милиции помимо названного Федерального закона составляют другие федеральные законы (в частности, УПК РФ, Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" и некоторые другие) и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Наибольший объем среди нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность милиции, занимают административно-правовые акты, в частности приказы МВД России, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Важное значение имеют совместные ведомственные нормативные акты, например Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная Приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. N 368/185/164/481/32/184/97/147 (зарегистрирован в Минюсте России 7 мая 2007 г. N 9407) <1> и согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2007. 16 мая.

2. В ходе оперативно-розыскной деятельности милиция правомочна осуществлять следующие мероприятия: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочную закупку; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемую поставку; оперативный эксперимент.
В процессе оперативно-розыскной деятельности милиция также вправе:
использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде;
устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие ей на конфиденциальной основе;
использовать по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств милиции, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения.
3. Оперативно-розыскную деятельность в милиции вправе осуществлять только специально уполномоченные подразделения и их должностные лица. Это подразделения уголовного розыска по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с экономической преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и др. (см. комментарий к ст. 8 и ст. 9).

Комментарий к пункту 17

1. Комментируемые правомочия милиции вытекают из ее обязанности контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно (см. комментарий к п. 18 ст. 10).
2. Полномочия милиции, связанные с установлением и осуществлением административного надзора, в основном определены Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г.
По прибытии лиц, в отношении которых административный надзор установлен в исправительном учреждении (п. "а" и п. "б" ст. 2 Положения об административном надзоре), начальник органа внутренних дел определяет им ограничения, предусмотренные законодательством.
Срок административного надзора в отношении особо опасных рецидивистов (по терминологии действующего УК РФ - лиц, признанных судами совершившими особо опасный рецидив преступлений) исчисляется с момента утверждения постановления об установлении административного надзора начальником исправительного учреждения, а в отношении лиц, указанных в п. "б" ст. 2 Положения об административном надзоре, - с момента санкционирования постановления прокурором.
Административный надзор может быть установлен и по инициативе милиции (в отношении лиц, указанных в п. "в" ст. 2 Положения). Но такое решение по смыслу ст. 19.24 КоАП РФ должен принять суд.
Основаниями установления надзора в данном случае являются нарушения общественного порядка и правил общежития со стороны лиц, по формальным (юридическим) признакам (т.е. признакам судимостей) подпадающим под действие Положения об административном надзоре, за которые они были подвергнуты мерам административного наказания или общественного воздействия.
Под нарушениями общественного порядка понимаются административные правонарушения, совершаемые, как правило, в общественных местах, предусмотренные гл. 20 КоАП РФ ("Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность"), законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности за нарушения общественного порядка, а также иные, признаваемые таковыми в силу обыкновений правоприменительной практики, например неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции (ст. 19.3 КоАП РФ).
По каждому факту нарушения общественного порядка и правил общежития лицом, подпадающим по признакам судимостей под действие Положения об административном надзоре, участковый уполномоченный милиции делает ему письменное предупреждение о необходимости прекращения антиобщественного образа жизни и возможном установлении административного надзора.
Милиция вправе брать поднадзорных на учет, фотографировать, в необходимых случаях - дактилоскопировать, вести на каждого из них надзорное производство.
При осуществлении административного надзора сотрудники милиции имеют право:
а) истребовать сведения о поведении поднадзорного от администрации предприятий, учреждений и организаций по месту его работы и жительства, а также от граждан;
б) возбуждать ходатайства перед соответствующими организациями о трудовом и бытовом устройстве поднадзорного, проведении с ним воспитательной работы, установлении индивидуального или коллективного шефства;
в) вызывать поднадзорного на беседы в милицию; проводить при необходимости такие беседы в присутствии представителей администрации предприятий, учреждений, организаций, а также родственников поднадзорного;
г) требовать от поднадзорного устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;
д) посещать в любое время суток жилище поднадзорного.
Для оказания помощи органам внутренних дел в проведении отдельных мероприятий по осуществлению административного надзора (в том числе при посещении поднадзорного по месту жительства) могут привлекаться внештатные сотрудники милиции, члены наблюдательных комиссий и добровольных народных дружин.
Контроль за соблюдением поднадзорным правил административного надзора и установленных ограничений осуществляется по месту его жительства, как правило, участковым уполномоченным милиции. По указанию начальника органа внутренних дел такой контроль могут также осуществлять оперуполномоченные уголовного розыска, сотрудники других служб и подразделений милиции.
Частота, время и способы проверок определяются с учетом информации, полученной из мест лишения свободы, личности поднадзорного, его поведения, образа жизни, криминальных связей и намерений вновь совершить преступление.
Проверка поднадзорного по месту жительства должна проводиться в вежливой и тактичной форме, не унижающей личного достоинства поднадзорного и членов его семьи.
Меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены и Уставом патрульно-постовой службы. Так, в соответствии с п. 159 нарядам милиции сообщаются фамилии, имена, отчества, домашние адреса, места работы и краткая характеристика поднадзорных, основания установления ограничений, их сроки, а также указываются формы наблюдения и конкретные действия по его ведению. Патрульные (постовые) милиционеры должны по возможности знать таких граждан в лицо. В необходимых случаях им выдаются их фотографии.
Наблюдение за лицами, в отношении которых установлены ограничения, патрульные (постовые) наряды ведут путем контроля за появлением их в общественных местах, посещение которых им не разрешено.
В случае обнаружения таких лиц в запрещенных местах сотрудник милиции указывает им на допущенное нарушение и требует соблюдения установленных ограничений, о чем докладывает дежурному по органу внутренних дел.
Нарушения поднадзорными установленных в отношении их ограничений записываются в служебную книжку с указанием фамилии, имени, отчества лица, существа нарушения, где и когда оно допущено. После окончания службы на маршруте (посту) патрульный (постовой) докладывает о выявленных нарушениях письменным рапортом (п. п. 160, 162 Устава патрульно-постовой службы).
3. О мерах по контролю за осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно, см. комментарий к п. 18 ст. 10 Закона о милиции.

Комментарий к пункту 18

1. Комментируя данное право милиции, необходимо правильно, однозначно истолковывать соответствующие конституционные положения. Так, ст. 25 Конституции Российской Федерации гласит: "Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения".
Анализируемый пункт Закона о милиции как раз и определяет случаи, когда сотрудники милиции вправе принудительно проникать в жилище, если необходимость такого проникновения носит неотложный характер. При этом беспрепятственное вхождение в жилые или иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки и т.д. и их осмотр могут осуществляться вне рамок возбужденного уголовного дела.
Фактические данные, полученные в ходе такого проникновения и осмотра, в дальнейшем приобщенные к уголовному делу в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, не могут считаться недопустимыми только из-за того, что проникновение в жилище осуществлялось не в порядке уголовно-процессуальной деятельности.
Важно отметить, что принятием Федерального закона от 31 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции", призванного обновить Закон о милиции, привести его в соответствие с Конституцией Российской Федерации (изменения и дополнения коснулись 29 из 40 статей Закона о милиции) и оставившего рассматриваемый пункт, по сути, неизменным, законодатель подтвердил его безусловную легитимность.
2. Пункт 18 ст. 11 Закона о милиции исчерпывающе предусматривает следующие четыре случая, позволяющие беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их:
1) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
2) при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление;
3) при наличии достаточных данных полагать, что там произошел несчастный случай;
4) для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
3. Основания подозревать граждан в совершении преступления следует формулировать применительно к основаниям доставления в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, установленным ст. 91 УПК РФ:
а) когда лицо застигнуто в момент совершения преступления или непосредственно после его совершения;
б) когда очевидцы и потерпевшие прямо укажут на конкретное лицо как на совершившее преступление;
в) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
Сотрудник милиции может обнаружить и иные признаки, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления (например, сходство того или иного лица по приметам с разыскиваемым преступником и т.п.).
Преследовать - означает следовать, гнаться за кем-либо с целью поимки. Сотрудник милиции может преследовать подозреваемое лицо, если оно, например, застигнуто при совершении преступления (либо на него как на совершившее преступление прямо указали потерпевшие или очевидцы) и на глазах сотрудника милиции пытается скрыться. Преследование будет и в том случае, если, скажем, лицо, имея, по мнению сотрудника милиции, несомненное сходство по приметам с разыскиваемым преступником, внезапно, увидев милиционера, пытается от него убежать. Период непосредственного преследования продолжается в подобных случаях до тех пор, пока сотрудник милиции не задержал или окончательно не потерял такое лицо из виду.
В соответствии с п. п. 134 - 136 Устава патрульно-постовой службы наряды милиции на месте совершения преступления обязаны организовать преследование и задержание лиц, его совершивших. При этом преследование преступников по горячим следам ведется до тех пор, пока они не будут задержаны и обезврежены. Наряды милиции во время преследования должны действовать самоотверженно и инициативно, соблюдая при этом меры предосторожности, при необходимости обращаться за помощью к должностным лицам и представителям общественности.
При совершении преступления в помещении наряды могут входить туда только для его пресечения, задержания лиц, совершивших преступление, оказания помощи потерпевшим (п. 143 Устава патрульно-постовой службы).
4. Достаточными данными, наличие которых дает основания полагать, что совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, могут служить показания очевидцев, потерпевших, крики о помощи, звуки выстрелов или взрыва, запах дыма, газа и др.
В каждом конкретном случае сотрудник милиции должен проанализировать и оценить полученную информацию. У него должна быть твердая уверенность в достаточности данных, позволяющих осуществить беспрепятственное вхождение в помещение по конкретным основаниям. Сотрудник милиции также должен быть готов аргументировать "достаточность данных" в рапорте, других служебных и процессуальных документах.
5. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" определяет понятие безопасности как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В данном случае речь идет о защите жизненно важных интересов личности и общества от угроз, вызванных различными чрезвычайными ситуациями (подробно об их видах см. комментарий к п. 13 ст. 10).
Чрезвычайные ситуации имеют место при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих ведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
В этих условиях органы внутренних дел и внутренние войска МВД России во взаимодействии организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:
восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;
защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;
охрану собственности, оставшейся без присмотра;
оказание содействия соответствующим службам в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.
При проведении любого из перечисленных мероприятий сотрудники милиции могут воспользоваться правом беспрепятственного входа в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки и т.д.
Глава VIII Устава патрульно-постовой службы содержит раздел, определяющий основные неотложные действия патрульно-постовых нарядов милиции при конкретных чрезвычайных ситуациях, каждая из которых может потребовать использования комментируемого права.
Так, наряды милиции обязаны:
а) при пожаре - немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть или дежурному по органу внутренних дел и оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение людей и имущества; принять меры к установлению причины возникновения пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей, очевидцев; при наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения; не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к ликвидации пожара;
б) при обнаружении взрывчатых веществ, неразорвавшихся авиабомб, снарядов, мин, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность для населения, - доложить о происшествии дежурному и принять меры к оцеплению опасной зоны, недопущению в нее людей и транспорта; организовать вызов к месту происшествия аварийных или специальных служб, содействовать эвакуации и спасению людей;
в) при наводнении, паводке - доложить дежурному, оповестить должностных лиц и население об угрозе затопления; принять меры к спасению людей и имущества, при необходимости организовать эвакуацию населения (в первую очередь детей, женщин, престарелых и больных) и имущества, оказать помощь пострадавшим; обеспечить порядок при переправе населения из затопляемых районов; организовать охрану имущества, оставшегося без присмотра, и т.д.
Очевидно, что необходимость проникновения милиции в жилые и иные помещения граждан в каждом из этих случаев носит неотложный и объективный характер.
6. Под беспрепятственным вхождением прежде всего понимается проникновение без разрешения (согласия) граждан (владельцев помещений или участков), руководителей или иных представителей организаций в любое время суток вне зависимости от присутствия собственников или руководителей.
Беспрепятственное вхождение - это вхождение, несмотря на препятствия в виде стен, дверей, замков, запоров, оконных рам, стекол, животных, противодействия людей и т.д. При необходимости, в исключительных случаях, когда нет других возможностей войти, эти препятствия могут быть преодолены, т.е. устранены с применением силовых мер как по отношению к животным и людям (например, оттеснение лиц, пытающихся воспрепятствовать вхождению), так и путем повреждения или взламывания (вскрытия) стен, дверей, замков, запоров, решеток, оконных рам, разбития стекол и т.д.
Употребленный комментируемым Законом термин "входить" имеет широкий смысл. Речь идет о проникновении в помещение любым обусловленным создавшейся ситуацией способом.
Формы проникновения могут быть различными: вхождение как таковое, проникновение с использованием специальных приспособлений, технических или транспортных средств, в том числе с использованием средств разрушения преград в соответствии с п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона о милиции, и т.д.
В случае необходимости проникновение может происходить не только через двери, но и через окна, стены, заборы, подвалы, чердаки, дымоходы, канализационные, вентиляционные и иные системы, по земле, воздуху и любым иным способом.
Следует указать на необходимость обеспечения соразмерности применяемых принудительных методов деятельности милиции тяжести предполагаемого преступления, силе оказываемого противодействия и т.д. (см. комментарий к ст. ст. 23, 24).
7. Жилыми помещениями в соответствии со ст. 15 и ст. 16 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) и ст. 288 ГК РФ признаются изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан: квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома.
Не являются жилыми помещениями сараи, гаражи, подвалы и другие постройки или сооружения, не предназначенные для жилья граждан. По смыслу закона их можно отнести к иным помещениям.
Территория - это участок местности, огороженный или иным способом обозначенный как относящийся к какой-либо организации независимо от форм собственности.
Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.
8. Процедура осмотра в нормативных актах не определена. В то же время очевидно, что в данном случае речь идет не только о внешнем (визуальном) осмотре (или обследовании) объекта, но и об открытии (при необходимости - вскрытии) дверей комнат, кладовых, шкафов, подсобных помещений, сараев, погребов, перемещении различных вещей, предметов с целью обнаружения скрывающихся лиц, подозреваемых в совершении преступлений, признаков и орудий преступлений и т.д.
Осмотр может оформляться актом (или протоколом) осмотра, производиться в присутствии понятых и по возможности собственника, материально ответственного лица или руководителя. Возможно приглашение представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.
При отказе собственника или уполномоченного им лица от подписания акта (протокола) в нем делается запись об этом.
Копия акта (протокола) осмотра вручается под расписку собственнику или уполномоченному им лицу по его просьбе.
9. Процессуальной гарантией соблюдения права граждан на неприкосновенность жилища является возложение на милицию Законом обязанности уведомлять прокурора о всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан незамедлительно, но не позднее 24 часов.

Комментарий к пункту 19

1. В настоящее время сами сотрудники милиции освидетельствование для определения наличия в организме человека алкоголя не производят. Оно проводится в медицинских учреждениях. О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, подозреваемому в совершении преступления или административного правонарушения. В протоколе указываются дата, время, место, основания направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена рассматриваемая мера административного принуждения. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, направленным на медицинское освидетельствование. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в соответствии с Правилами медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 930 <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 52. Ч. 2. Ст. 5233; 2005. N 7. Ст. 560.

2. В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" человек, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он болен наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребил наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, может быть направлен на медицинское освидетельствование.
Медицинское освидетельствование проводится в специально уполномоченных на то органами управления здравоохранением учреждениях здравоохранения (в частности, в наркологических диспансерах). Для направления на медицинское освидетельствование судьи, прокуроры, следователи, органы дознания выносят постановление. Решение о направлении на медицинское освидетельствование может быть обжаловано в суд или опротестовано прокурором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Освидетельствование в медицинских учреждениях производится в любое время суток в специализированных кабинетах наркологических диспансеров или в передвижных специализированных медицинских автолабораториях. Прием на освидетельствование от должностных лиц милиции производится по их письменному направлению либо на основании протокола о направлении на освидетельствование.
Должностное лицо, доставившее освидетельствуемого, обязано принять меры к установлению его личности. Отсутствие документов не служит основанием к тому, чтобы не проводить освидетельствование. При отсутствии таких документов в акте освидетельствования указываются приметы обследуемого, отмечается, что данные о его личности записаны со слов освидетельствуемого. Медицинский работник во всех случаях составляет акт освидетельствования по установленной форме. Должностному лицу, доставившему освидетельствуемого, выдается выписка из акта освидетельствования или один его экземпляр. При несогласии освидетельствованного лица с результатами медицинского освидетельствования производится повторное освидетельствование другим врачом или медицинской комиссией. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к протоколу об административном правонарушении (направлении на медицинское освидетельствование, административном задержании) или иным документам.
Невыполнение водителями законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения влечет административную ответственность в соответствии со ст. 12.26 КоАП РФ.

Комментарий к пункту 20

1. Право производить оцепление (блокирование) отдельных участков местности предоставлено милиции для выполнения обязанностей, возложенных на нее Законом о милиции, при соответствующих чрезвычайных ситуациях, а также в период обеспечения правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Принятие решения о проведении оцепления (блокирования) участков местности отнесено Законом к компетенции начальника органа внутренних дел (органа милиции) и его заместителя, организующих работу указанного органа при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера (см. комментарий к п. 13 ст. 10), проведении карантинных мероприятий во время эпидемий или эпизоотий, а также при проведении специальных операций (мероприятий) на подведомственной территории.
2. Оцепление (блокирование) участков местности - это мероприятия, осуществляемые милицией для перекрытия по определенному рубежу отдельных участков территории, и действия ее подразделений, нарядов и сотрудников по временному установлению специального порядка пропуска людей, транспортных средств, грузов, товаров и животных в зону оцепления с целью обеспечения ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проведения специальных операций. Для осуществления указанных мероприятий используются обычные и специальные наряды милиции - цепочки, патрульные группы, наряды сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны и др. Наряды оцепления формируются из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции, ОМОН и др.
3. Ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций - это проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по спасению жизни и сохранению здоровья людей, оказанию пострадавшим медицинской и других видов помощи, спасению материальных и культурных ценностей, снижению размеров ущерба окружающей природной среде, локализации зоны чрезвычайной ситуации, обеспечению правопорядка и восстановлению нормальных условий жизнедеятельности населения и территорий.
Применение сил и средств органов внутренних дел (милиции) для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций предусмотрено ст. 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ст. 10 Закона о милиции.
Меры по содействию аварийно-спасательным службам и формированиям в осуществлении их деятельности, а также понятия аварийно-спасательных и неотложных работ, проводимых при чрезвычайных ситуациях, определены ст. ст. 1 и 16 Федерального закона от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
Правовые и организационные основы использования сил и средств милиции в ходе контртеррористических операций определены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму".
4. Специальные операции и другие мероприятия с использованием указанных мер проводятся милицией при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Во время проведения этих мероприятий сотрудники милиции в необходимых случаях имеют право осуществлять остановку и досмотр транспортных средств в установленном законом порядке. При доставлении нарушителей, проведении личного досмотра, досмотра вещей, изъятия вещей и документов, а также задержания транспортных средств сотрудники милиции руководствуются ст. ст. 27.2, 27.3, 27.7 - 27.10 КоАП РФ.
5. При проведении мероприятий по оцеплению (блокированию) участков местности милицией должны приниматься необходимые меры для обеспечения правопорядка, нормальных условий работы учреждений и организаций, функционирования объектов и систем, обеспечивающих жизнедеятельность населения в данной местности. К числу таких объектов и систем относятся предприятия питания, транспорта, связи, лечебно-профилактические учреждения, аварийные и ремонтные службы, объекты, системы и коммуникации энерго-, газо- и водоснабжения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, другие объекты, нарушение работы которых создает угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства в данной местности или регионе.

Комментарий к пункту 21

1. Предполетный и послеполетный досмотры воздушного судна, пассажиров, членов экипажа, авиационного персонала, багажа, бортовых запасов воздушного судна, грузов, почты производятся в целях обеспечения безопасности пассажиров, членов экипажей и авиаперсонала.
Основная задача предполетного досмотра состоит в своевременном предупреждении и пресечении попыток проникновения на борт гражданских воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, веществами и предметами, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров этих судов с целью их захвата (угона) или могут явиться причиной чрезвычайного авиационного происшествия.
Важной задачей предполетного и послеполетного досмотров является предотвращение незаконного провоза опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности (оружие, боеприпасы, отравляющие и легковоспламеняющиеся вещества и т.д.), а также крупногабаритных или тяжеловесных грузов.
В ходе данных видов контроля решаются и другие правоохранительные задачи. В частности, досмотр позволяет выявлять факты незаконного провоза наркотических средств и психотропных веществ.
2. Предполетный и послеполетный досмотры осуществляются на всех внутренних и международных рейсах, выполняемых воздушными судами, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.
Они проводятся в аэропорту или на воздушном судне. Предполетный досмотр пассажиров и их багажа может проводиться также в аэровокзале.
Предполетный досмотр всегда обязателен. Послеполетный досмотр выборочен. Он проводится по инициативе сотрудников милиции.
При выполнении международных полетов воздушных судов предполетный и послеполетный досмотры проводятся после осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.
3. Ответственность за организацию досмотров возлагается на руководителей авиапредприятий.
Непосредственно осуществляют досмотры уполномоченные лица службы авиационной безопасности. Но при этом участие сотрудников милиции при их проведении обязательно.
Досмотр проводят специально подготовленные работники службы авиационной безопасности и сотрудники милиции.
4. Порядок осуществления досмотра регламентируется Положением о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 897 <1>, а также Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотра, утвержденными Приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. N 104 (зарегистрирован в Минюсте России 9 августа 2007 г. N 9975) <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 15. Ст. 1795; 1997. N 17. Ст. 2011; 1998. N 11. Ст. 1293; 2003. N 20. Ст. 1911.
<2> Российская газета. 2007. 17 августа.

5. Личный досмотр пассажиров производится в пределах, необходимых для обнаружения оружия, боеприпасов, опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах.
Личный досмотр пассажиров производится в обязательном порядке в случаях:
а) поступления сообщения о готовящемся захвате (угоне) воздушного судна, выполняющего конкретный рейс или следующего в определенном направлении;
б) поступления сообщения о наличии у пассажира оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и иных опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке;
в) обнаружения в ручной клади пассажира оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и иных опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке;
г) выявления путем личного наблюдения специалистами службы авиационной безопасности или сотрудниками милиции признаков подозрительного поведения и действий пассажира, свидетельствующих о его преступных намерениях или вызывающих подозрение о возможном наличии у него оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и иных опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке.
Личный досмотр производится только лицами одного пола с досматриваемым пассажиром. Производить в одном помещении личный досмотр нескольких пассажиров одновременно запрещается. Сотрудники милиции могут привлекаться для личного досмотра при необходимости.
Изъятие в случае обнаружения у пассажира или в его ручной клади опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах, производится с составлением акта, форма которого определена руководством.
В зависимости от степени опасности изъятых оружия, боеприпасов, запрещенных к перевозке веществ и предметов, наличия в деянии лица признаков состава административного правонарушения или преступления принимается решение о допуске пассажира к полету, привлечении его к административной ответственности или передаче в органы внутренних дел (милицию).
При допуске такого пассажира к полету решается вопрос о необходимости досмотра его багажа.
Административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов предусмотрена ч. 1 ст. 11.14 КоАП РФ. Административные наказания в соответствии с ней могут быть назначены в отношении пассажиров, членов экипажей воздушных судов, отправителей грузов, почты, бортовых запасов и обслуживающего персонала авиапредприятия. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.14 КоАП РФ, рассматривают органы внутренних дел (милиция) (ст. 23.3 КоАП РФ) и органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42 КоАП РФ), органы транспортного контроля и надзора (ст. 23.36 КоАП РФ).

Комментарий к пункту 22

1. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, которыми установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно комментируемому пункту милиция имеет право временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий.
Осуществление указанных правомочий регламентировано уголовно-процессуальным законом, Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589, Уставом патрульно-постовой службы и другими нормативными актами. Основными подразделениями, реализующими такие правомочия, являются служба дорожной инспекции и организации движения Госавтоинспекции, а также дорожно-патрульная служба Госавтоинспекции, входящие в систему милиции общественной безопасности.
Положением о Госавтоинспекции ей предоставлено право временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.
Помимо массовых мероприятий временное ограничение или запрещение движения транспортных средств и пешеходов на дорогах милицией возможно также в результате возникновения стихийных бедствий, катастроф, аварий техногенного характера, ухудшения дорожных и климатических условий, введения карантина, т.е. специального административно-правового режима (включающего в себя особый режим въезда и выезда), установленного для определенной территории, где имеет место эпидемия либо эпизоотия, и в других случаях, угрожающих безопасности дорожного движения.
Решение о прекращении или ограничении движения транспорта и пешеходов с указанием конкретных сроков его действия в зависимости от значимости дорог принимается Министерством транспорта Российской Федерации, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Оно в обязательном порядке доводится до сведения заинтересованных организаций, должностных лиц и граждан.
Должностные лица, не предпринявшие мер к своевременному запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, подлежат административной ответственности (ст. 12.34 КоАП РФ).
2. Предусмотренное комментируемым пунктом право милиции не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан закреплено и в других нормативных правовых актах. Например, в Законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации по представлениям пограничных органов обеспечивает временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 16. Ст. 1861; 1996. N 50. Ст. 5610; 1997. N 29. Ст. 3507; 1998. N 31. Ст. 3805, 3831; 1999. N 23. Ст. 2808; 2000. N 32. Ст. 3341; N 46. Ст. 4537; 2002. N 1. Ч. 1. Ст. 2; N 52. Ч. 1. Ст. 5134; 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763; 2006. N 17. Ч. 1. Ст. 1784; N 27. Ст. 2877; 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 29; N 27. Ст. 3213.

В Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" (ст. 12, ч. 2 ст. 18) содержится предписание о том, что комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, может вводить особый режим въезда и выезда, ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, ограничение движения транспортных средств и их досмотр, устанавливать комендантский час, во время которого действует запрет на передвижение транспортных средств и граждан без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность.
Правовые нормы, регулирующие ограничение допуска граждан на отдельные участки территории, имеются в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" <1>, Федеральном законе от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности населения" <2>, Федеральном законе от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законе Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" <3>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 12. Ст. 1024; 2002. N 1. Ч. 1. Ст. 2; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 25; N 19. Ст. 1752; 2006. N 50. Ст. 5279; 2007. N 13. Ст. 1464; N 21. Ст. 2455.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 141; 2004. N 35. Ст. 3607.
<3> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 33. Ст. 1915; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 49. Ст. 5503; 1998. N 31. Ст. 3822; 1999. N 14. Ст. 1665; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 3. Ст. 282; 2007. N 7. Ст. 834; N 27. Ст. 3213.

Необходимо отметить, что кроме милиции принимать меры по ограничению передвижения транспортных средств и граждан могут военнослужащие внутренних войск, других воинских формирований в соответствии с Федеральными законами "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1> и "Об обороне".
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 6. Ст. 711; 2000. N 26. Ст. 2730; N 46. Ст. 4537; 2002. N 19. Ст. 1794; 2003. N 2. Ст. 164; N 27. Ч. 1. Ст. 2700; N 46. Ч. 1. Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763; 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3420, 3452; 2007. N 27. Ст. 3213.

3. Устав патрульно-постовой службы, определяя действия нарядов милиции при совершении преступления и на месте происшествия, устанавливает, что при невозможности организовать преследование и розыск преступников патрульный (постовой) обязан неотлучно находиться на месте совершения преступления до прибытия следственно-оперативной группы или до получения распоряжения дежурного.
С места происшествия немедленно удаляются все граждане, в том числе потерпевшие, на такое расстояние, чтобы они не могли уничтожить или повредить следы и вещественные доказательства. Никому, в том числе наряду, до прибытия следственно-оперативной группы не разрешается к чему-либо прикасаться, переставлять вещи и предметы или изменять их положение.
Перемещение вещественных доказательств с предварительной фиксацией их первоначального положения допускается лишь в случае возникновения угрозы порчи или уничтожения по погодным и другим обстоятельствам.
В необходимых случаях наряды производят оцепление места происшествия, для чего могут привлекаться представители общественности, внештатные сотрудники милиции, а также применяться различные виды ограждения: веревки, доски, проволока и другие подручные средства.
Следы, оставленные личным составом нарядов, отмечаются ясно видимыми указателями и знаками (п. 137 Устава патрульно-постовой службы).
К гражданам, оказавшимся на месте происшествия, наряд обращается с просьбой оставаться на месте и не предпринимать никаких самовольных действий, по документам устанавливает их личность, записывает фамилии, имена, отчества, домашние адреса, места работы и номера телефонов; выясняет число преступников, их внешний вид, приметы, направление, в котором они скрылись, и какими транспортными средствами пользовались, их номера и особые приметы, какие изменения произведены в обстановке места происшествия, кем и с какой целью.
Трупы до прибытия следственно-оперативной группы с места происшествия не удаляются и не перемещаются (п. п. 140, 141 Устава патрульно-постовой службы).

Комментарий к пункту 23

1. Согласно ст. 19 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условий, при которых запрещается их эксплуатация, определяется Правительством Российской Федерации.
Запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется уполномоченными на то должностными лицами.
Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, которыми определен Перечень неисправностей автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин, и условия, при которых запрещается их эксплуатация, утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090. Методы проверки установленных перечнем параметров регламентированы ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки".
В указанном Перечне систематизированы различные неисправности тормозных систем, рулевого управления, внешних световых приборов, стеклоочистителей и стеклоомывателей ветрового стекла, колес и шин, двигателя, прочих элементов конструкции.
Запрещение эксплуатации транспортных средств осуществляется должностными лицами Госавтоинспекции и органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Главгостехнадзора России, государственных инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных инспекций городов и районов).
В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации должностным лицам Госавтоинспекции предоставлено право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а троллейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра, с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения.
Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291 <1>, государственным инженерам-инспекторам гостехнадзора предоставлено право запрещать эксплуатацию поднадзорных самоходных машин и других видов техники, техническое состояние которых не соответствует требованиям охраны окружающей среды или не отвечает требованиям безопасности.
--------------------------------
<1> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 51. Ст. 4943; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 13. Ст. 1345; 1998. N 6. Ст. 760; 2001. N 53. Ч. 2. Ст. 5181; 2002. N 20. Ст. 1859; 2003. N 20. Ст. 1899.

Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" милиции предоставлено также право запрещать эксплуатацию транспортных средств, владельцами которых не исполнена обязанность по страхованию гражданской ответственности. Документом, удостоверяющим исполнение данной обязанности, является страховой полис.
2. В соответствии с Приказом МВД России от 1 июня 1998 г. N 329 "О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России", а также Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. N 297, основаниями для остановки транспортных средств сотрудниками милиции являются:
а) нарушение правил дорожного движения водителями или пассажирами;
б) наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления;
в) нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;
г) необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;
д) выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;
е) необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;
ж) проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз - только на стационарных постах дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, контрольных постах милиции и контрольно-пропускных пунктах.
Остановки автотранспорта должны осуществляться, как правило, на стационарных постах, контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах.
В период проведения специальных мероприятий допускается остановка транспортных средств вне стационарных постов с целью проверки водительских и регистрационных документов, а также документов на перевозимый груз. При этом запрещается останавливать транспортные средства без необходимости.
Остановка транспортных средств должна осуществляться на минимально короткий срок. Общественный транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) на маршрутах следует задерживать не более одной-двух минут.
Согласно Наставлению по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД России от 7 декабря 2000 г. N 1240 (зарегистрирован в Минюсте России 7 декабря 2001 г. N 2548) <1>, основаниями для остановки транспортных средств для контроля за конструкцией и техническим состоянием при осуществлении надзора за дорожным движением являются:
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 7; 2004. N 16; 2007. N 13.

отсутствие в правом нижнем углу ветрового стекла автомобиля действующего талона о прохождении государственного технического осмотра;
наличие в предусмотренных местах транспортных средств нестандартных, нечитаемых или установленных с нарушениями требований Правил дорожного движения Российской Федерации государственных регистрационных знаков, а равно их отсутствие;
наличие неисправностей и условий, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Сотрудники милиции при остановке транспортных средств обязаны подойти к ним и в дальнейшем действовать в зависимости от причин остановки, состояния и поведения водителей.
Сотрудники милиции предлагают водителям выйти из кабины (салона) транспортного средства в следующих случаях:
а) для устранения технической неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки грузов;
б) когда имеются достаточные основания полагать, что водитель находится в состоянии опьянения;
в) для проведения (в присутствии водителя) сверки номеров агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;
г) для проведения досмотра транспортного средства и груза;
д) когда водители или пассажиры подозреваются в совершении преступлений;
е) в иных случаях, когда требуется участие водителей в оформлении необходимых документов либо оказании помощи другим участникам дорожного движения.
Нормативными актами МВД России установлено, что контроль за соблюдением водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации в системе органов внутренних дел является исключительной компетенцией сотрудников Госавтоинспекции и участковых уполномоченных милиции.
Сотрудники других служб милиции могут осуществлять контроль за транспортными средствами при введении в действие специальных планов, а также по решению руководителя органа внутренних дел при выполнении совместно с сотрудниками Госавтоинспекции задач, связанных с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности.
Наряд дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции при обнаружении на маршруте патрулирования сотрудников милиции, осуществляющих контроль за соблюдением водителями транспортных средств правил дорожного движения, обязан доложить об этом дежурному и действовать в соответствии с его указаниями.
Пунктом 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки:
водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение;
регистрационные документы и талон о прохождении государственного технического осмотра на данное транспортное средство, а при наличии прицепа - и на прицеп;
документ, подтверждающий право владения, пользования или распоряжения данным транспортным средством, а при наличии прицепа - и на прицеп - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца;
в установленных случаях - путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" владельцы транспортных средств, а равно лица, управляющие транспортным средством в отсутствие владельца, должны иметь при себе страховой полис, который является доказательством исполнения ими установленной законом обязанности по обязательному страхованию гражданской ответственности. Полис также должен предъявляться по требованию сотрудника милиции. При его отсутствии эксплуатация транспортного средства запрещается.
3. Осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, а также досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях, широко используются в деятельности милиции.
Понятие осмотра и порядок его осуществления в законодательстве не определены. Тем не менее право сотрудников милиции производить различные виды осмотра помимо уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства закреплено в Законе о милиции, Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Положении о вневедомственной охране при органах внутренних дел, Наставлении по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Уставе патрульно-постовой службы и других нормативных актах.
Их анализ позволяет сделать вывод о том, что под осмотром следует понимать действия уполномоченных должностных лиц по визуальному обследованию участков местности, зданий, сооружений, транспортных средств и других объектов в целях обнаружения признаков противоправных действий и других фактических данных, необходимых для предотвращения и пресечения правонарушений, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, а также выполнения иных обязанностей, возложенных на милицию.
Согласно примечанию к ст. 12.1 КоАП РФ к транспортным средствам относятся автомототранспортные средства (автомобили, мотоциклы и т.д.) с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч, а также прицепы к ним, тракторы, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы.
При проведении осмотра транспортных средств и грузов сотрудники милиции проверяют документы, необходимые для эксплуатации транспортных средств и перевозки груза, выявляют очевидные технические неисправности транспортных средств, осуществляют сбор данных, изобличающих конкретных лиц в совершении дорожно-транспортных правонарушений, а также доказательств причастности осматриваемого транспортного средства к ДТП. Осмотр осуществляется с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы.
Водителем транспортного средства является лицо, управляющее каким-либо транспортным средством. К водителю приравниваются обучающее вождению лицо и другие лица, перечень которых определен п. 1.2 Правил дорожного движения.
Лицами, сопровождающими груз, могут быть водители, экспедиторы, охранники, собственники имущества, а также другие лица, осуществляющие его сопровождение.
Во время осмотра транспортных средств и грузов сотрудник милиции выясняет законность и правильность оформления необходимых документов. В случае возникновения подозрения в том, что транспорт используется в противоправных целях, сотрудник милиции вправе произвести его досмотр.
Под досмотром понимаются административно-процессуальные действия сотрудников милиции, осуществляемые в случаях и порядке, установленных федеральным законом, и состоящие в отыскании и принудительном изъятии орудий правонарушения, а также предметов и ценностей, добытых противоправным путем, которые могут иметь доказательственное значение по делу об административном правонарушении или уголовному делу.
Досмотр может производиться также для обнаружения разыскиваемых лиц.
Цель досмотра также может состоять не в том, чтобы что-то "найти", а в том, чтобы "проверить", т.е. убедиться в отсутствии чего-либо, например оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и др. В случае обнаружения сотрудник милиции вправе изъять указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения (см. комментарий к п. 2 настоящей статьи).
Порядок осуществления досмотра регламентирован ст. ст. 27.7 - 27.9 КоАП РФ и другими нормативными актами. В соответствии с ними досмотр оформляется составлением протокола либо соответствующей записью в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании. В необходимых случаях его производство обеспечивается применением силы.
При проведении досмотра сотрудник милиции имеет право требовать от граждан и должностных лиц обеспечить свободный доступ к моторному отсеку, в кабину водителя, пассажирский салон, к багажному отделению и другим частям транспортного средства, а также местам для размещения перевозимых грузов. Обнаруженные в процессе досмотра вещи или предметы, свидетельствующие о противоправных действиях, лица, подозреваемые в их совершении, доставляются в дежурную часть органа внутренних дел, куда передаются также все материалы о выявленном правонарушении.
4. Правом отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством, в соответствии с Законом о милиции, Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, иными нормативными актами наделены сотрудники ГИБДД, других служб и подразделений милиции.
В соответствии со ст. 27.12 КоАП РФ управляющие транспортными средствами водители или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно лица, не имеющие права управления транспортными средствами, или лишенные этого права, или не имеющие при себе документов, управляющие транспортными средствами при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, подлежат отстранению от управления транспортным средством.
Управляющие транспортными средствами водители или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат освидетельствованию в установленном порядке.
5. Основания задержания транспортного средства, запрещения его эксплуатации установлены ст. 27.13 КоАП РФ. Помимо случаев, о которых говорилось выше, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания при нарушении правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части (ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ), невыполнении водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ).
Эксплуатация транспортного средства запрещается при нарушении правил и норм эксплуатации тракторов, самоходных и иных машин и оборудования (ст. 9.3 КоАП РФ), при управлении транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра (ст. 12.1 КоАП РФ), при нарушении правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконном нанесении специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб (ст. 12.4 КоАП РФ), при управлении транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ), при управлении транспортным средством, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет огней и режим работы которых не соответствует требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 3 ст. 12.5 КоАП РФ), при управлении транспортным средством, на котором без соответствующего разрешения установлены устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (ч. 4 ст. 12.5 КоАП РФ), при использовании при движении транспортного средства устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), установленных без соответствующего разрешения (ч. 5 ст. 12.5 КоАП РФ), при управлении транспортным средством, на наружные поверхности которого незаконно нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (ч. 6 ст. 12.5 КоАП РФ).
Порядок задержания транспортных средств регламентирован Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759 <1>, Приказом МВД России от 19 марта 2004 г. N 187 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759" (зарегистрирован в Минюсте России 5 апреля 2004 г. N 5714) <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 51. Ст. 4990; 2007. N 39. Ст. 4669.
<2> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 16.

Задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.
При задержании транспортного средства сотрудник милиции отстраняет водителя от управления после устного предупреждения о запрещении движения. В случае неподчинения сотрудник милиции принимает меры, исключающие возможность дальнейшего движения задержанного транспортного средства (например, изымает ключ из замка зажигания, опечатывает конструктивно предусмотренные места доступа в транспортное средство).
Задержанное транспортное средство доставляется в присутствии водителя (владельца) на специальную охраняемую стоянку с использованием другого транспортного средства либо сотрудником милиции самостоятельно при условии обеспечения сохранности задержанного транспортного средства.
При отсутствии такой стоянки транспортное средство может быть доставлено и сдано в дежурную часть строевого подразделения Госавтоинспекции или территориального органа внутренних дел либо на площадку у стационарного или контрольного поста милиции.
О задержании транспортного средства, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол.
Задержанное транспортное средство сдается на хранение по протоколу задержания, к которому прилагается опись транспортного средства и имущества. Протокол и опись составляются в двух экземплярах, один из которых выдается водителю (владельцу), а второй приобщается к материалам дела.
По устранении причин задержания транспортного средства (вытрезвление водителя, представление документов, наличие лица, имеющего право на управление транспортным средством соответствующей категории, устранение неисправностей и т.д.) оно возвращается водителю (владельцу).
6. Сотрудники милиции, руководствуясь нормативными актами МВД России, осуществляют работу по розыску угнанных, похищенных транспортных средств, транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий, а также раскрытию по горячим следам иных преступлений, связанных с использованием транспортных средств.
При несении службы на постах и маршрутах патрулирования сотрудники милиции (как правило, сотрудники, несущие дорожно-патрульную службу) останавливают транспортные средства, сходные по марке, цвету и характерным приметам с находящимися в розыске, сверяют тип, модель, государственный регистрационный знак, идентификационный номер, номера шасси (рамы), кузова и двигателя с данными, записанными в регистрационных документах (свидетельстве о регистрации, техническом паспорте, талоне, паспорте транспортного средства), и через дежурную часть подразделений органов внутренних дел или имеющиеся в наличии автоматизированные информационно-поисковые системы проверяют по учетам разыскиваемых транспортных средств, утраченной спецпродукции реквизиты проверяемых номерных агрегатов и регистрационных документов.
В случае обнаружения разыскиваемого транспортного средства сотрудники милиции немедленно докладывают об этом в дежурную часть строевого подразделения дорожно-патрульной службы или органа внутренних дел, принимают меры к его задержанию и задержанию лиц, в нем находящихся. При этом принимаются все необходимые меры по соблюдению личной безопасности, безопасности участников дорожного движения, а также меры к сохранности следов, орудий преступления, иных вещественных доказательств.
Оформление материалов при задержании разыскиваемых транспортных средств и лиц, совершивших преступные деяния, а также при обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах заводами-изготовителями, несоответствия номеров агрегатов регистрационным документам, учетным данным, документов, находящихся в числе утраченных (похищенных), проводится в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства. Собранные первичные материалы, задержанные лица и транспортные средства передаются в орган внутренних дел по месту выявления правонарушения.
Розыск транспортных средств осуществляется в процессе повседневной деятельности сотрудников всех служб и линий работы органов внутренних дел (милиции), которые руководствуются при этом Инструкцией по розыску автомототранспортных средств, утвержденной Приказом МВД России от 17 февраля 1994 г. N 58.
7. Полномочиями ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, обладают сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения, других служб и подразделений милиции. Помимо Закона о милиции они закреплены в Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. N 410, Уставе патрульно-постовой службы, других нормативных актах.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Требования к эксплуатационному состоянию дорог изложены в целом ряде нормативных документов, которые регламентируют различные параметры дорог и их оборудования. Наиболее общие требования, касающиеся безопасности движения, включены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Этот стандарт устанавливает требования безопасности к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Стандарт регламентирует сроки ликвидации зимней скользкости, уборки улиц и дорог от снега.
Более подробно требования к ремонту и содержанию автомобильных дорог изложены в нормативном акте бывшего Минавтодора РСФСР - ВСН24-88 "Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог".
Требования к порядку и способам организации движения в местах производства дорожных работ обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также для отдельных граждан, которые производят те или иные работы в условиях дорожного движения в городах и вне населенных пунктов.
К началу дорожных работ дорожной организацией, производящей работы, должна быть составлена и согласована с Госавтоинспекцией схема организации движения в месте производства работ с указанием их характера и сроков выполнения. После согласования с Госавтоинспекцией и утверждения руководителем дорожной организации эта схема служит разрешением на производство намеченных работ. Всякое отклонение от утвержденных схем без согласования с Госавтоинспекцией недопустимо.
За нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии или непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений.

Комментарий к пункту 24

1. Контроль за соблюдением установленных федеральным законом правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется милицией в соответствии с Законом о ней и законодательством об оружии. Сотрудники милиции, уполномоченные осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, хранения и уничтожения (ст. 28 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. "Об оружии"; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации").
Условия хранения различных видов гражданского и служебного оружия определяются Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, а боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях - Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях".
Порядок проведения проверок соблюдения гражданами и юридическими лицами правил хранения оружия и патронов к нему, в ходе которых сотрудники милиции осматривают места их хранения и объекты, где они обращаются, определяется Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814".
Проверки соблюдения правил оборота оружия и боеприпасов в местах их хранения и использования проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел. Сотрудники милиции, в должностные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания.
В ходе проведения проверок мест хранения и использования оружия, боеприпасов к нему, а также объектов, где они обращаются, сотрудники милиции имеют право осматривать помещения, специально оборудованные для этих целей, предназначенные для продажи, торговли, экспонирования, коллекционирования, использования и хранения оружия и патронов к нему (склады, хранилища, помещения для показа, демонстрации оружия либо торговли им, стрелковые тиры, стрельбища, места жительства владельцев оружия и др.).
Порядок и условия хранения юридическими лицами оружия и патронов, а также требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли патронами и оружием, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. п. 55, 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему).
Принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться в установленном порядке по месту их жительства или пребывания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц (п. 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему).
2. Проверки должностных лиц, получивших служебное оружие во временное пользование в соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об оружии", проводятся сотрудниками органов внутренних дел (участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) по месту жительства указанных лиц не реже одного раза в полугодие, юридического лица - не реже одного раза в квартал, граждан - владельцев оружия - не реже одного раза в год.
При осмотре мест хранения и использования гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также объектов, где они обращаются, сотрудниками милиции выясняются:
а) соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся патронов видам и моделям зарегистрированного оружия;
б) соответствие комплекса охранных мероприятий требованиям по обеспечению сохранности оружия и патронов;
в) условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию (хранение оружия в изолированной комнате, установка металлической либо обитой железом двери, оборудование дополнительными запирающими устройствами, средствами сигнализации, порядок хранения ключей от сейфа, шкафа или ящика);
г) техническое состояние оружия и патронов, их соответствие требованиям соответствующих нормативных правовых актов;
д) порядок получения оружия и патронов отдельными работниками, а также требования по организации использования оружия;
е) оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия, наличие пулеулавливателей (для юридических лиц с особыми уставными задачами).
Осмотр помещений, зданий и сооружений - мест хранения и обращения оружия осуществляется в присутствии руководителя юридического лица либо его заместителя, а осмотр оружия и патронов - в присутствии лица, ответственного за их сохранность.
Сотрудники милиции имеют право осматривать места хранения и использования взрывчатых материалов промышленного назначения (см. комментарий к п. 24.1), а также осуществлять контроль во время перемещения (перевозок) и транзита взрывчатых веществ по территории Российской Федерации (см. комментарий к п. 10 ст. 10).
В случае обнаружения в ходе проверки нарушений установленных правил сотрудниками милиции составляется акт, в котором указываются дата проверки, наименование организации, вид объекта, номер и срок действия разрешения органов внутренних дел, количество предметов и веществ, разрешенных к хранению, характеристика помещения и емкостей для хранения, наличие охраны, охранной сигнализации с указанием ее вида. Подробно отражается существо выявленных недостатков, определяется срок для их устранения. Если нарушений не обнаружено, сотрудниками милиции составляется рапорт по установленной форме. Все материалы проверки в недельный срок рассматриваются руководителем органа внутренних дел.
3. При выявлении нарушений установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия и патронов к нему сотрудники милиции вправе давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации, должностными лицами и работниками юридических лиц письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока, правовых норм и правил, которые нарушены или не исполнены (ст. 28 Закона об оружии).
Данные предписания излагаются в актах проверок юридических лиц либо рапортах сотрудников милиции о проверке условий хранения оружия, имеющегося у граждан.
Изъятие оружия и патронов к нему производится в случаях, предусмотренных ст. 27 Федерального закона "Об оружии". Основания и порядок изъятия оружия и патронов к нему, а также порядок составления необходимых процессуальных документов устанавливаются федеральным законодательством (см. комментарий к п. 2 ст. 11).
При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина - владельца оружия докладывается начальнику органа внутренних дел или его заместителю для принятия решения в установленном порядке. Изъятые оружие и патроны передаются в дежурную часть органа внутренних дел.
Изъятые у работника оружие и патроны после устранения недостатков возвращаются руководителю юридического лица или лицу, ответственному за сохранность оружия в организации.
В случаях выявления грубых нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами, которые могут повлечь утрату, хищение либо неправомерное использование оружия, сотрудники милиции имеют право производить опечатывание помещений мест торговли оружием и патронами, их экспонирования, выставок-продаж и аукционов, временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных недостатков.
Аннулирование лицензий на торговлю оружием и патронами, их коллекционирование, экспонирование и приобретение осуществляется судом, а разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение - органами внутренних дел, выдавшими указанные документы, либо вышестоящими органами внутренних дел.
Аннулирование лицензий в сфере оборота оружия осуществляется по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Они применительно ко всем видам лицензионной деятельности перечислены в ст. 13 данного Закона.
В случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ, лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии.
Если судья за нарушение лицензионных требований и условий вынес решение об административном приостановлении деятельности лицензиата, то лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата. После устранения нарушения, о чем лицензиат обязан уведомить лицензирующий орган в письменной форме, действие лицензии возобновляется. На время приостановления лицензии срок ее действия не продлевается.
Если же в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, то лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.
Аннулирование разрешений осуществляется в соответствии со ст. 26 Федерального закона "Об оружии" в случаях:
1) добровольного отказа от указанных разрешений, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;
2) систематического (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот оружия;
3) возникновения предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" обстоятельств, исключающих возможность получения разрешений;
4) конструктивной переделки владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменения баллистических и других технических характеристик указанного оружия и патронов к нему.
Принятию решения об аннулировании лицензии или разрешения по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об оружии", должно предшествовать предварительное письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим эти лицензии или разрешения. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущенных нарушений.
Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано их владельцами в судебном порядке.
В случае совершения правонарушений, касающихся правил оборота оружия и боеприпасов, лица, их совершившие, могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности в соответствии со ст. ст. 20.8 - 20.14 КоАП РФ, ст. ст. 222 - 226 УК РФ.
Изъятое или конфискованное оружие и патроны к нему, а также копии оружия могут подлежать историко-культурной или искусствоведческой экспертизе, а также передаваться для формирования криминалистических коллекций судебно-экспертным учреждениям, уполномоченным федеральным органам исполнительной власти (п. п. 15, 35, 82 Правил оборота гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему).
Изъятое или конфискованное гражданское и служебное оружие и патроны к нему, технически пригодные к эксплуатации, подлежат в соответствии со ст. 27 Федерального закона "Об оружии" реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Технически непригодное, самодельное или переделанное оружие, а также запрещенное к обороту оружие и патроны уничтожаются органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 83 Правил оборота гражданского оружия и боеприпасов к нему).
В случае смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества и получения лицензии на приобретение гражданского оружия указанное оружие незамедлительно изымается для ответственного хранения органами внутренних дел, его зарегистрировавшими (ст. 20 Федерального закона "Об оружии").

Комментарий к пункту 24.1

1. Комментируемый пункт в известной мере дублирует предыдущий пункт статьи относительно полномочий милиции по контролю за оборотом взрывчатых материалов. Одновременно он уточняет, что в сферу милицейского контроля включается оборот не всех взрывчатых материалов, а только взрывчатых материалов промышленного назначения. Такое положение соответствует сложившейся практике и реальным возможностям милиции.
Оправданным представляется, что в этих условиях милицейский контроль охватывает не только места хранения (размещения в специализированных местах, обеспечивающих сохранность и безопасность) и использования (выполнения взрывных работ) взрывных материалов, но и места их производства и распространения (изменение собственника, пользователя и распределителя).
Законодательно установлено, что милиция выдает разрешения на хранение, использование и перевозку взрывчатых материалов промышленного назначения и определенных классов пиротехнических изделий.
Законодательное решение получил вопрос и об основаниях ограничения деятельности организаций, нарушающих установленные правила оборота взрывчатых материалов и пиротехнических изделий.
По решению руководителя органа внутренних дел (начальника или его заместителя) может быть приостановлено действие разрешений на хранение, использование и перевозку взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V класса, если условия их размещения, использования и перевозки угрожают жизни, здоровью и безопасности граждан.
Разрешения, выданные на хранение, использование и перевозку материалов промышленного назначения, кроме того, могут быть приостановлены и в случаях, когда не выполняются установленные требования учета и сохранности указанных материалов и обеспечения безопасности взрывных работ.
2. О понятии оружия см. комментарий к п. 10 ст. 10.
3. О понятии взрывчатых материалов см. комментарий к п. 10 ст. 10.
4. Взрывные работы - это комплекс организационных и технических мероприятий, связанных с подготовкой и производством работ, выполняемых посредством взрыва, предусмотренных прямым назначением взрывчатых материалов.
5. Пиротехнические изделия представляют собой устройства, предназначенные для получения требуемого эффекта с помощью горения (взрыва) пиротехнического состава (смеси компонентов, создающих различные оптические, акустические, электрические и барические эффекты). Они являются пожароопасными и (или) взрывоопасными.
Пиротехнические изделия по назначению и условиям применения подразделяются на две группы: а) бытового назначения (свободно продаваемые населению, обращение с которыми не требует специальных знаний и навыков) и б) технического и специального назначения (обращение с которыми требует специальных знаний и навыков).
По степени потенциальной опасности при применении пиротехнические изделия делятся на пять видов:
I класса - изделия, у которых в числе опасных факторов отсутствуют ударные волны и разлетающиеся при взрыве осколки; значения кинетической энергии движения не более 0,5 Дж, акустического излучения на расстоянии 0,25 м от изделия не более 125 дБА, а радиус опасной зоны по остальным факторам не более 0,5 м;
II класса - изделия, у которых в числе опасных факторов отсутствуют ударные волны и разлетающиеся при взрыве осколки; значения кинетической энергии движения не более 5 Дж, акустического излучения на расстоянии 2,5 м от изделия не более 140 дБА, а радиус опасной зоны по остальным факторам не более 5 м;
III класса - изделия, у которых в числе опасных факторов отсутствуют ударные волны и разлетающиеся при взрыве осколки; значения кинетической энергии движения не более 20 Дж, акустического излучения на расстоянии 5 м от изделия не более 140 дБА, а радиус опасной зоны по остальным факторам не более 20 м;
IV класса - изделия, у которых в числе опасных факторов отсутствуют ударные волны и разлетающиеся при взрыве осколки, а радиус опасной зоны хотя бы по одному из остальных факторов более 20 м;
V класса - прочие изделия, не вошедшие в классы I - IV, опасные факторы и опасные зоны которых установлены техническими условиями на изделия.
6. Производство и оборот взрывчатых материалов и пиротехнических изделий на территории Российской Федерации регулируется рядом нормативных правовых актов. Помимо названных выше в их числе:
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 512 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий";
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 513 "О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производств, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 29. Ст. 3099.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" <1>;
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 33. Ст. 3899; 2000. N 22. Ст. 2317; 2002. N 1. Ч. 2. Ст. 53; N 18. Ст. 1773; 2004. N 7. Ст. 538; 2005. N 52. Ч. 3. Ст. 5739.

Приказ Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73 "Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом" (зарегистрирован в Минюсте России 18 декабря 1995 г. N 997) <1>;
--------------------------------
<1> Российские вести. 1996. N 15, 20; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 30, 47.

Приказ Госгортехнадзора и МВД СССР от 24 сентября 1984 г. N 125/203 "Об утверждении Инструкции о порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов";
Единые правила безопасности при взрывных работах, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 30 января 2001 г. N 3 (зарегистрированы в Минюсте России 7 июня 2001 г. N 2743);
ГОСТ Р 51270-99 (Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности) и др.
Следует также учитывать, что в настоящее время большинство субъектов Российской Федерации издали правовые акты, регулирующие оборот пиротехнических изделий, которые направлены на урегулирование возраста, дающего право на приобретение пиротехнических изделий, и места реализации пиротехнических изделий. В ряде субъектов Российской Федерации также урегулированы условия проведения фейерверков.
7. Милицейская проверка не тождественна лицензионному контролю за оборотом взрывчатых материалов и пиротехнических изделий. Лицензионный контроль ограничен основаниями, временем и сроками его осуществления в соответствии с лицензионными положениями <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 512, 513; от 26 июня 2002 г. N 467.

Контроль милиции за оборотом оружия, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий предполагает как плановые проверки (в соответствии с планами органа милиции), так и внеплановые. Последние не связаны с основаниями, указанными в положениях о лицензировании соответствующих видов деятельности. Они могут проводиться в связи с заявлениями граждан, по результатам оперативно-розыскной деятельности, по собственной инициативе и т.д.
Смысл этих проверок сводится к тому, чтобы предотвратить неправомерный оборот взрывчатых и пиротехнических изделий.
Формами милицейских проверок являются: осмотр мест производства и оборота оружия, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий (см. комментарий к п. 24); истребование соответствующих документов от организаций, должностных лиц и граждан; непосредственное наблюдение за процессами производства, хранения и распространения указанных материалов и веществ; сбор и анализ информации о нарушениях, допускаемых в сфере производства, хранения, использования взрывчатых материалов и пиротехнических изделий; подготовка и направление представлений соответствующим организациям и должностным лицам о допущенных нарушениях и др.

Комментарий к пункту 25

1. Комментируемый пункт устанавливает виды контрольно-проверочных действий и мероприятий, которые могут проводиться милицией в связи с наличием данных (информации) о подготовке либо совершении деяния, содержащего признаки преступления или административного правонарушения в сфере экономической деятельности.
В ходе проведения данных действий и мероприятий проверяется достоверность полученных данных о подготавливаемом или совершенном нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую или торговую деятельность, за которое установлена уголовная или административная ответственность.
2. Контрольно-проверочные действия и мероприятия милиции в сфере экономической деятельности могут проводиться как в отношении специальных субъектов - частных предпринимателей и организаций независимо от подчиненности и форм собственности, которые осуществляют финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность на законном основании, но в процессе работы совершают административные правонарушения или преступления, так и в отношении граждан и юридических лиц, которые занимаются финансовой, хозяйственной, торговой и предпринимательской деятельностью без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, что само по себе уже является правонарушением.
3. Закон разрешает милиции проведение следующих контрольно-проверочных действий и мероприятий: осмотр мест хранения и использования имущества; досмотр транспортных средств; изучение документов организаций и граждан; проведение проверок и ревизий, а равно требований о проведении таковых; изъятие образцов сырья и материалов.
4. Осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества включает в себя как внешний (визуальный) осмотр (или обследование), так и вскрытие сейфов, хранилищ, складских и подсобных помещений, перемещение различных вещей, предметов с целью установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении.
Для установления факта и доказательств правонарушения, законности действий должностных лиц необходимо на всем протяжении процедуры осмотра присутствие понятых и представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя, а при отсутствии последних - представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.
Понятыми могут быть любые не заинтересованные в исходе действия лица, привлекаемые для удостоверения факта, содержания, хода и результатов проводимого действия.
Правило, касающееся представителей организации или индивидуального предпринимателя, не конкретизирует их статус, поэтому ими могут быть в принципе любые лица, состоящие с соответствующей организацией (предпринимателем) в трудовых отношениях, учредители (участники) организации, работники адвокатских и юридических организаций. Хотя комментируемая норма не устанавливает такого требования, целесообразно получить документальное подтверждение отношения конкретного лица к проверяемой организации (предпринимателю).
Законодатель отказался от понятий "собственник имущества" и "уполномоченные им лица", что, несомненно, оптимизирует процесс проведения проверочных действий. Сейчас нет необходимости устанавливать статус лица применительно к имуществу, относящемуся к объекту проверки.
Дополнительно к протоколу могут составляться описи обнаруженных документов и материально-товарных ценностей.
Копии составленных протокола и описей вручаются представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю. Вручение копий оформляется, как правило, отметкой об этом лица, ее получившего, на оригинале соответствующего документа, который остается у сотрудников милиции. Отметка должна содержать данные о времени вручения и о лице, получившем соответствующую копию (по возможности наиболее полные).
5. Досмотр транспортного средства состоит в его обследовании и проводится без нарушения его конструктивной целостности.
Обследованию могут подвергаться салон, кузов, иной грузовой отсек, а также все иные места, где могут находиться предметы и документы, имеющие значение для проверки данных о нарушении законодательства.
Осуществляется досмотр транспортного средства в присутствии двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство.
Владение транспортным средством может осуществляться:
а) собственником данного транспортного средства;
б) на основании доверенности или иного документа, выданного собственником данного транспортного средства;
в) обладанием фактически (даже незаконно). Законодатель учитывал данный момент и употребил термин не "владелец", а "лицо, во владении которого находится транспортное средство". Этот момент (фактическое обладание) как раз и является самым главным.
Подтверждающими документами законного владения транспортным средством могут быть паспорт транспортного средства, доверенность, путевой лист, некоторые другие.
Исходя из терминологии закона лицом, во владении которого находится транспортное средство, может быть не только водитель, но и, например, экспедитор.
В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может проводиться и без лица, во владении которого находится транспортное средство.
Такими случаями могут быть: угроза уничтожения интересующих предметов и документов; получение возможности скрыться, иным образом не допустить досмотра транспортного средства или видоизменить находящиеся там предметы и документы; все иные случаи, затрудняющие достижение в последующем цели досмотра.
Закон не предусмотрел, но это презюмируется, что о результатах досмотра транспортного средства составляется протокол.
6. В качестве документов, которые могут быть предметом изучения, выступают только носители информации об операциях с денежными средствами и материальными ценностями. Это могут быть как письменные документы, так и иные их виды, например материалы информационных баз и банков (о понятии документов см. комментарий к п. 27 на стоящей статьи).
Для установления подлинности изученных документов либо при наличии оснований полагать, что эти документы могут быть уничтожены, сокрыты, заменены или изменены, следует требовать представления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий документов.
Не подлежат представлению документы, не имеющие отношения к предмету проверок.
7. Проверки и ревизии производственной и финансово-хозяйственной деятельности имеют целью установить законность и достоверность производственных, хозяйственных и финансовых операций, соответствие деятельности организаций, действий должностных лиц, документов требованиям законов, правил и инструкций <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее о понятии и видах проверок и ревизий, их различии см.: Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., 2000; Кучеров И.И., Судаков Д.Ю., Орешкин И.А. Налоговый контроль и ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах. М., 2001.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В отличие от проверки ревизия представляет собой комплексное контрольное мероприятие по исследованию финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Проверки и ревизии могут проводиться милицией самостоятельно или по ее поручению соответствующими компетентными организациями.
Порядок проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий, осуществляемых при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, регламентирован Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 2 августа 2005 г. N 636 (зарегистрирован в Минюсте России 8 августа 2005 г. N 6891) <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 33; 2007. N 42.

Порядок направления на ревизию финансовых и бухгалтерских документов, изъятых правоохранительными органами при наличии данных о совершении преступления или административного правонарушения, урегулирован Положением о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок), утвержденным совместным Приказом Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации от 7 декабря 1999 г. N 89н/1033/717. В постановлении компетентного должностного лица милиции указываются обстоятельства, делающие необходимым производство ревизии, орган, которому она поручается, при необходимости определяются вид ревизии, ее объем и порядок, формулируется задание и устанавливаются сроки. При назначении ревизии милицией может быть предложен конкретный состав комиссии, а в ее ходе - предложены персональные изменения в этом составе. Акт ревизии приобщается к делу в качестве документа.
8. Проверки и ревизии проводятся на основании мотивированного постановления начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя, которое регистрируется в специальном журнале. Мотивировка постановления должна содержать ссылку на наличие данных, которые указывают на признаки налогового преступления, установленных по результатам рассмотрения информации в отношении конкретного налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента.
В постановлении на проведение соответствующего проверочного мероприятия указывается состав сотрудников, которым оно поручено.
Проверки проводятся сотрудниками милиции, в должностные обязанности которых входит выявление, предупреждение и пресечение преступлений, связанных с нарушением законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность.
Ревизии осуществляют сотрудники Центра документальных проверок и ревизий МВД России, а также специалисты - ревизоры подразделений органов внутренних дел по налоговым преступлениям.
В необходимых случаях для участия в проведении проверок и ревизий могут привлекаться специалисты, сотрудники оперативных и правовых подразделений.
В том случае, если проверка, ревизия проводятся в занимаемых юридическим лицом либо лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, помещениях (территории), представители юридического лица, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представители могут присутствовать при ее проведении.
В ходе проведения проверки, ревизии может применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные технические средства фиксации данных. Материалы, полученные в результате применения технических средств при проведении проверки, ревизии, прилагаются к акту проверки, ревизии, в котором делается отметка о применении этих средств.
При проведении проверки, ревизии сотрудники милиции вправе изымать документы (либо их копии) с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов (либо их копий).
Если изымаются подлинные документы, с них изготовляются копии, которые заверяются подписью должностного лица, проводящего проверку или ревизию. Копии документов передаются представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (его представителю), у которого изымаются подлинные документы.
В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов, должностное лицо органа внутренних дел (органа милиции), проводящее проверку или ревизию, передает заверенные копии документов представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (его представителю), у которого были изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе изъятия.
При необходимости проведения в ходе проверки, ревизии осмотра производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества, досмотра транспортных средств, изучения документов, отражающих финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, изъятия отдельных образцов сырья, продукции и товаров соответствующие действия производятся в порядке, установленном п. 25 ч. 1 ст. 11 Закона о милиции. Если осуществление данных действий предусмотрено в постановлении о проведении проверки, ревизии, вынесение специального постановления об их проведении не требуется.
Закон четко определил, что срок проведения проверки и ревизии не должен превышать 30 дней.
По результатам проведения проверки и ревизии сотрудниками милиции составляется акт проверки, ревизии финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности (далее - акт проверки).
В акте проверки, ревизии отражаются все выявленные нарушения законодательства, а также иные имеющие значение обстоятельства.
Акт проверки, ревизии составляется и в том случае, если нарушения законодательства в ходе проведения проверки не выявлены.
Акт проверки, ревизии составляется в трех экземплярах и подписывается всеми проверяющими.
Первый и второй экземпляры акта вместе с прилагаемыми к ним материалами остаются в органе внутренних дел (органе милиции).
Третий экземпляр акта вручается представителю юридического лица (лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представителю) под расписку с соответствующей отметкой в первом экземпляре акта проверки, ревизии. В случае отказа от получения акта проверки, ревизии, а также при невозможности вручить акт проверки, ревизии по иным обстоятельствам об этом делается отметка в акте проверки, ревизии, удостоверенная подписями проверяющих, а экземпляр акта проверки, ревизии направляется юридическому лицу (лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) для ознакомления по почте заказным письмом не позднее дня, следующего за днем окончания проверки, ревизии.
По результатам проверки, ревизии принимается одно из следующих решений:
а) о составлении рапорта об обнаружении признаков преступления с последующим принятием решения в порядке, предусмотренном ст. 144 и ст. 145 УПК РФ;
б) о направлении материалов проверки для рассмотрения в порядке, предусмотренном ст. 144 и ст. 145 УПК РФ;
в) о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях;
г) о передаче материалов по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях;
д) о завершении проверки в связи с неустановлением нарушения законодательства Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> См. об этом: Соловьев И.Н., Волков В.Г. Комментарий к Приказу МВД России от 02.08.2005 N 636 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности" // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2005. N 10.

9. Изъятие образцов сырья и продукции осуществляется в целях установления соответствия сырья и продукции, находящихся в ведении юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, соответствующим стандартам и техническим условиям посредством проведения специальных исследований или экспертизы.
Закон четко оговаривает, что изъятию подлежат только отдельные образцы сырья, продукции и товаров. Очевидно, что здесь должен присутствовать принцип разумной достаточности.
В случае необходимости изъятые вещи упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Упаковка должна исключать возможность доступа посторонних лиц, обеспечивать сохранность вещей, сохранение их свойств. На упаковке крепится бирка с печатью органа, сотрудником которого было осуществлено изъятие, с указанием даты изъятия, фамилии, инициалов, должности сотрудника, его подписью, а также фамилиями, инициалами понятых, представителей организации, индивидуальных предпринимателей или граждан.
В протоколе изъятия фиксируется, какие товарно-материальные ценности изъяты, с указанием сведений о виде, количестве, идентификационных признаках изъятых вещей (например, применительно к алкогольной продукции - название, емкость бутылки, крепость, организация-изготовитель, номера и серии специальных и региональных акцизных марок).
Протокол изъятия образцов сырья и продукции подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи, а также понятыми.
Копия протокола вручается представителю организации, индивидуальному предпринимателю или гражданину.
10. Общим условием проведения всех контрольно-проверочных действий и мероприятий, о которых идет речь в комментируемом пункте, является наличие постановления начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя на их проведение.
Исключение составляют случаи, когда осуществляется опечатывание касс, помещений и мест хранения денег, документов и товарно-материальных ценностей в ходе проведения ревизий и проверок. Хотя если подходить формально, то по буквальному толкованию закона данное действие также должно быть санкционировано. Представляется, однако, что это излишне, ибо соответствующее постановление на проведение проверки или ревизии уже имеется. А данное действие может проводиться только в ходе названных мероприятий. Поэтому для исключения возможных конфликтных ситуаций целесообразно в постановлении о назначении проверки или ревизии указывать, что при их проведении допускается опечатывание касс, помещений и других мест хранения денег, документов и товарно-материальных ценностей.
В постановлении о назначении проверки или ревизии целесообразно также указать и на возможность осуществления в ходе данных мероприятий изъятия документов организаций и граждан на материальные ценности и денежные средства, с тем чтобы не выносить по данному поводу специальное постановление, как того формально требует закон. Но изъятие документов в этом случае должно осуществляться с соблюдением требований, которые установлены законом для данного действия.
По таким же соображениям представляется целесообразным в постановлениях об осмотре помещений и транспортных средств предусматривать возможность изъятия документов, образцов сырья и продукции, которые могут иметь отношение к проверяемому факту.
Вместе с тем не все заместители начальника органа внутренних дел вправе выносить такие постановления. Полномочиями на данный счет обладают лишь заместитель начальника криминальной милиции, заместитель начальника милиции общественной безопасности, а также заместитель по экономическим и налоговым преступлениям.
Нормативно понятие "орган милиции" не определено. Представляется, что в данном случае ориентиром может быть подход, избранный законодателем при определении круга должностных лиц милиции, которые могут от имени органа внутренних дел рассматривать дела об административных правонарушений (п. 2 ст. 23.3 КоАП РФ). В качестве самостоятельного субъекта административной юрисдикции, в частности, определены начальники территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители.

Комментарий к пункту 26

1. О лицензируемых милицией видах деятельности см. комментарий к п. 30 ст. 10.
2. Полномочия милиции как лицензирующего органа установлены Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Федеральным законом "Об оружии".
3. В соответствии с данными законодательными актами милиция осуществляет следующие лицензионные полномочия: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действия лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий; ведение реестра лицензий; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий обращения в суд с заявлениями об аннулировании лицензии.
4. Выдача милицией лицензий на приобретение оружия, торговлю оружием, осуществление частной охранной деятельности и на другие виды лицензируемой ею деятельности осуществляется на основании обращений соответствующих физических и юридических лиц.
Так, для получения лицензии на осуществление охранной деятельности юридические лица - лицензиаты должны представить в орган внутренних дел следующие документы: а) заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, а также лицензируемой деятельности; б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица; в) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика; г) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии; д) копии документов, подтверждающих наличие у руководителя охранной организации квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Все документы, представленные в орган внутренних дел для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.
Орган внутренних дел принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом.
Основанием отказа в предоставлении лицензии является: а) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; б) несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются: а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность; б) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника; в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.
5. Лицензия выдается сроком на пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен на пять лет по заявлению лицензиата, представленному в орган внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока ее действия.
6. В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через 15 дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.
7. Ведется реестр выданных милицией лицензий. Он содержит следующие сведения: а) полное наименование органа внутренних дел, осуществляющего лицензирование; б) полное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения лицензиата, его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, идентификационный номер налогоплательщика; в) сведения об учредителях юридического лица; г) дата принятия решения о предоставлении лицензии, ее номер и срок действия; д) лицензируемая деятельность; е) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий; ж) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии; з) основание и дата аннулирования лицензии.
8. В целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий милиция проводит плановые и внеплановые проверки.
Плановая проверка лицензиата может проводиться не чаще одного раза в два года, а ее продолжительность не должна превышать пять дней. О проведении плановой проверки лицензиат извещается не менее чем за три дня.
Внеплановой проверке подлежит деятельность лицензиата, если в результате проведения плановой проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий. Внеплановая проверка проводится также в случае: а) получения из органов государственной власти и контроля (надзора) информации о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий; б) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения.
В ходе лицензионного контроля милиция имеет право: проводить проверки деятельности лицензиата; запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок; составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупреждение лицензиату.
Милиция вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме милицию об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Милиция принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Милиция может аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, в случае если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, и (или) в случае неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.
9. Лицензированием деятельности в милиции занимаются подразделения лицензионно-разрешительной работы (см. комментарий к ст. 9).
10. В случае выявления правонарушений, связанных с нарушением лицензионных требований и условий, виновные лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Комментарий к пункту 27

1. Документ - это надлежащим образом оформленный материальный носитель каких-либо сведений, предназначенный для удостоверения юридически значимых фактов или событий (информация, отраженная на бумаге, фото-, кино-, аудио- или видеопленке, существующая в виде компьютерной записи или в иной воспринимаемой человеком материальной форме).
Официальный документ - это документ, составленный (изготовленный), выданный или находящийся в обороте государственных или муниципальных органов, предприятий, учреждений, организаций и отвечающий определенным требованиям.
В соответствии с ч. 2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из гражданского оборота), должны быть прямо указаны в законе. Примером могут служить порнографические материалы, оборот которых запрещен ст. 242 УК РФ.
Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.
Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов могут принадлежать только специально уполномоченным организациям или только российским гражданам (юридическим лицам) либо находиться в обороте только по специальному разрешению (лицензии) (например, оружие, наркотические средства, психотропные, ядовитые вещества и пр.).
2. Право сотрудников милиции изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, конкретизировано ведомственными нормативными актами. Так, п. 96 Устава патрульно-постовой службы устанавливает, что лица, предъявившие документы с явными признаками подделки или неправомерно владеющие ими, доставляются в милицию. Изъятие таких документов осуществляется с соблюдением требований, установленных ст. 27.10 КоАП РФ.
Дополнительные требования, относящиеся к изъятию вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, устанавливаются соответствующими федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации или нормативными актами МВД России (см. комментарий к п. 2 ст. 11).
О хранении бесхозяйного имущества и решении вопроса о его дальнейшей принадлежности см. комментарий к п. 20 ст. 10.

Комментарий к пункту 28

1. Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Действующее законодательство предусматривает возможность ограничения некоторых прав граждан, а также общественных объединений, предприятий, учреждений и иных организаций независимо от форм собственности.
Так, Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" и другими нормативными правовыми актами предусмотрены полномочия органов исполнительной власти, в том числе и милиции, ограничивающие в условиях чрезвычайного положения права и свободы граждан, предусматривающие возможность оперативного управления имуществом организациями независимо от форм собственности, в том числе использования принадлежащих им транспортных средств в служебных целях. Федеральным законом от 31 мая 1996 г. "Об обороне" в случае введения на территории Российской Федерации военного положения на организации, должностных лиц и граждан возлагаются транспортные обязанности.
2. Согласно п. 2.3.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, водитель обязан предоставлять транспортное средство:
сотрудникам милиции, федеральных органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности в случаях, предусмотренных законодательством;
медицинским и фармацевтическим работникам для перевозки граждан в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение в случаях, угрожающих их жизни.
Лица, воспользовавшиеся транспортным средством, должны по просьбе водителя выдать ему справку установленного образца или сделать запись в путевом листе (с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения, наименования своей организации), а медицинские и фармацевтические работники - выдать талон установленного образца.
Возможность использовать транспортное средство в предусмотренных Законом о милиции не терпящих отлагательства случаях определяется сотрудником милиции самостоятельно в зависимости от важности и срочности задачи в соответствии с принципами законности и разумности ее выполнения данным способом. Должностному лицу, использующему транспортное средство, особенно с отстранением водителя от управления, необходимо действовать с соблюдением условий правомерности института крайней необходимости, предусмотренного гражданским, уголовным законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях. Управляя транспортным средством, сотрудник милиции обязан выполнять Правила дорожного движения. В случае совершения им дорожно-транспортного происшествия или причинения имущественного вреда иным способом ущерб возмещается в порядке, установленном гражданским законодательством.
3. Согласно ст. 1 и ст. 7 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик от 23 мая 1966 г. дипломатическому представительству (посольству или миссии), а также консульскому представительству (генеральному консульству, консульству, вице-консульству или консульскому агентству) на территории СССР предоставляются как органам иностранного государства привилегии и иммунитеты для осуществления их функций. Иммунитетами от всех принудительных действий пользуется персонал этих представительств, помещения и находящееся в них имущество, а также средства передвижения. Иммунитетом обладают также персонал и транспортные средства международных организаций.
В соответствии с Приказом МВД России от 27 января 2003 г. N 59 "О порядке регистрации транспортных средств" регистрация транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, международным (межгосударственным) организациям, производится за теми представительствами, учреждениями, организациями, государства которых входят в Перечень цифровых кодов, применяемых на регистрационных знаках для обозначения транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, в том числе возглавляемым почетными консульскими должностными лицами, международным (межгосударственным) организациям и их сотрудникам, аккредитованным при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Транспортным средствам дипломатического или консульского представительства в соответствии с ГОСТ-Р-50577-93 "Знаки государственные регистрационные транспортных средств" и названным Приказом выдаются государственные регистрационные знаки красного цвета. Зарубежным органам печати, радио, телевидения и другим организациям, аккредитованным при МИД России, выдаются госзнаки желтого цвета. Водитель автомобиля дипломатического или консульского представительства, иной из указанных выше организаций должен иметь в пути следования свидетельство о регистрации транспортного средства, в котором имеются сведения об организации, которой принадлежит транспорт, ее юридическом адресе, а также иные сведения о транспортном средстве. Данное свидетельство водитель обязан в случае необходимости предъявлять должностным лицам милиции.
Иностранные граждане и лица без гражданства, передвигающиеся по территории Российской Федерации на автомобилях, должны иметь при себе:
а) документы, удостоверяющие личность, - дипломатическую (консульскую) или служебную карточку либо удостоверение личности, выдаваемые Министерством иностранных дел Российской Федерации (сотрудники, административно-технический и обслуживающий персонал иностранных посольств и консульств, а также сотрудники международных организаций, аккредитованных при МИД России), заграничный паспорт с регистрацией в органах внутренних дел, гостиницах или принимающих организациях либо разрешение на постоянное проживание или вид на жительство установленного образца (иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации);
б) документы на право управления автомобилем - международное или национальное водительское удостоверение.
4. В соответствии с комментируемым пунктом сотрудникам милиции запрещено использовать транспортные средства специального назначения. К транспортным средствам специального назначения относятся:
а) автомобили специального назначения, в которых следуют должностные лица, являющиеся объектами государственной охраны;
б) транспортные средства оперативных и специальных служб.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 172-р "Об отнесении автомобилей к транспортным средствам специального назначения" <1> автомобили, в которых следуют должностные лица, являющиеся объектами государственной охраны, иностранные делегации, государственные и политические деятели при их приеме в России на высшем и высоком уровне, а также иностранные послы по случаю вручения ими верительных грамот Президенту Российской Федерации относятся к транспортным средствам специального назначения. Автомобили специального назначения могут быть оборудованы специальными световыми и звуковыми сигналами.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 7. Ст. 598; 1998. N 32. Ст. 3910.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. "О государственной охране" к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, перечисленные в Законе, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.
Перечень оперативных служб, на транспортные средства которых разрешена установка специальных сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружных поверхностях этих средств, определен Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 2006 г. N 1042 "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности движения".
В этот перечень входят:
скорая медицинская помощь;
пожарная охрана;
милиция;
военная автомобильная инспекция;
аварийно-спасательные службы.
Перечень государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2006 г. N 737 "О специальных световых и звуковых сигналах" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 50. Ст. 5342; 2007. N 7. Ст. 884; N 26. Ст. 3190.

Порядок выдачи разрешений на установку на транспортных средствах, подлежащих регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов утвержден Приказом МВД России от 19 февраля 2007 г. N 167 <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 52.

К устройствам для подачи специальных сигналов относят проблесковые маячки синего цвета и устройства для подачи специальных звуковых сигналов.
В соответствии с разд. 3 Правил дорожного движения водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком синего цвета, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований некоторых разделов правил (кроме сигналов регулировщика) при условии обеспечения безопасности движения.
Для получения преимущества перед другими участниками движения водители таких транспортных средств должны включить проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал. Воспользоваться приоритетом они могут, только убедившись, что им уступают дорогу.
Этим же правом пользуются водители транспортных средств, сопровождаемых транспортными средствами, имеющими нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом, в случаях, установленных настоящим пунктом. На сопровождаемых транспортных средствах должен быть включен ближний свет фар.
Водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком желтого или оранжевого цвета при выполнении работ по строительству, ремонту или содержанию дорог могут отступать от требований некоторых дорожных знаков и дорожной разметки, а также отдельных пунктов Правил дорожного движения при условии обеспечения безопасности движения.
Водители транспортных средств организаций федеральной почтовой связи и транспортных средств, перевозящих денежную выручку и (или) ценные грузы, могут включать проблесковый маячок бело-лунного цвета и специальный звуковой сигнал только при нападениях на указанные транспортные средства. Проблесковый маячок бело-лунного цвета не дает преимущества в движении и служит для привлечения внимания сотрудников милиции и иных лиц.
5. Согласно Наставлению по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации сотрудник милиции (как правило, сотрудник дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции) осуществляет преследование транспортных средств, в которых находятся лица, подозреваемые в совершении преступления, либо водители которых скрылись с места дорожно-транспортного происшествия, или своими действиями подвергают опасности жизнь других участников движения, или не выполняют требования сотрудников милиции об остановке.
В случае если указанные лица вооружены, сотрудник ДПС докладывает об этом в дежурную часть строевого подразделения дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции или органа внутренних дел, далее действует по указанию дежурного и сообразно обстановке.
Для обеспечения личной безопасности и безопасности участников движения во время преследования сотрудник милиции обязан:
а) выбирать скорость движения, исходя из конкретных условий;
б) быть внимательным к действиям преследуемых и других участников дорожного движения;
в) докладывать дежурному строевого подразделения дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции или органа внутренних дел о месте своего нахождения и направлении движения;
г) призывать других участников дорожного движения к внимательности и соблюдению мер предосторожности.

Комментарий к пункту 29

1. Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. "О связи" <1> под средствами связи понимаются технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 28. Ст. 2895; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 6. Ст. 636; N 10. Ст. 1069; N 31. Ч. 1. Ст. 3431, 3452; 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 8.

Статья 64 указанного Федерального закона обязывает операторов связи предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач.
2. Операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами, а также обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Операторы связи обязаны возобновить оказание услуг связи на основании решения суда или мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, который принял решение о приостановлении оказания услуг связи.
При проведении уполномоченными государственными органами следственных действий операторы связи обязаны оказывать этим органам содействие в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.
3. Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 538 <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 36. Ст. 3704.

Комментарий к пункту 30

1. Право служб, подразделений и сотрудников милиции безвозмездно получать от организаций и граждан необходимую информацию предусмотрено помимо Закона о милиции также нормами УПК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности".
Согласно ст. 15 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" законные требования органов внутренних дел по предоставлению необходимой информации обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами. Неисполнение законных требований должностных лиц милиции, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную ст. ст. 17.7, 19.4, 19.7 КоАП РФ.
Статья 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обязывает регистрирующий орган бесплатно предоставлять по запросам правоохранительных органов по находящимся в их производстве делам сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ч. 1. Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2722; 2007. N 7. Ст. 834; N 30. Ст. 3754.

В целях выполнения задач, возложенных на милицию в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, лицензионной деятельности, контроля за оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, частной детективной и охранной деятельностью, при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также при выполнении иных обязанностей сотрудники милиции имеют право в случаях и порядке, определенных законом, получать безвозмездно от организаций и граждан необходимую информацию.
Так, сотрудники Госавтоинспекции имеют право запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от форм собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения. Аналогичные нормы содержатся в Федеральных законах "Об оружии", "О наркотических средствах и психотропных веществах", Законе Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и других законах, в Положении о вневедомственной охране, а также в иных нормативных правовых актах.
2. Милиция имеет право создавать информационные системы, базы данных оперативного учета. Эти информационные ресурсы формируются на основе сведений (сообщений), получаемых из различных источников - граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне", Законом от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности" и некоторыми другими законами установлен специальный порядок получения информации.
Статья 139 ГК РФ определяет, что информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.
Постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" <1> установлено, что коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:
--------------------------------
<1> Собрание постановлений Правительства Российской Федерации. 1992. N 1 - 2. Ст. 7; 2002. N 41. Ст. 3983.

учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;
документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (документы, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, лицензии, патенты);
сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему Российской Федерации;
документы о платежеспособности;
сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
документы об уплате налогов и обязательных платежах и другая информация, перечисленная в указанном Постановлении.
Действие данного Постановления не распространяется на сведения, относимые в соответствии с международными договорами к коммерческой тайне, а также на сведения о деятельности предприятия, которые в соответствии с законодательством составляют государственную тайну.

Комментарий к пункту 31

1. Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" <1> под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 7. Ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст. 169; N 24. Ст. 2256; N 30. Ст. 870; 1996. N 1. Ст. 4; 1998. N 10. Ст. 1143; 2000. N 26. Ст. 2737; N 32. Ст. 3333; 2001. N 32. Ст. 3315; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 27. Ч. 2. Ст. 2708; N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3104; 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3452; N 43. Ст. 4412; 2007. N 31. Ст. 4008.

К массовой информации относятся предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
2. Деятельность органов внутренних дел, в том числе милиции, по взаимодействию со средствами массовой информации регламентируется Приказом МВД России от 10 апреля 2006 г. N 246 "Об информационно-пропагандистской работе". В соответствии с ним информационно-пропагандистская работа является одним из важнейших направлений деятельности МВД России.
Взаимодействие со средствами массовой информации в целях установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших, непосредственно осуществляется подразделениями информации органов внутренних дел по письменным обращениям руководителей управлений (отделов) уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и других служб и подразделений криминальной милиции, а также следственных подразделений. Активно используются возможности средств массовой информации милицией общественной безопасности. Так, например, отделы (отделения, группы) информации Госавтоинспекции используют возможности законодательства о средствах массовой информации для установления обстоятельств преступлений, связанных с совершением дорожно-транспортных происшествий, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от дознания или следствия.
3. К сожалению, Закон о средствах массовой информации не относит сообщения и материалы милиции к обязательным сообщениям. На этой почве порой возникают определенные недоразумения между органами милиции и редакциями соответствующих средств массовой информации. Поэтому было бы целесообразно ст. 35 Закона дополнить положением о том, что редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию милиции оперативную информацию по вопросам борьбы с преступностью, розыска лиц, совершивших преступления. Подобная запись содержится в Законе о средствах массовой информации относительно оперативных сообщений Государственной противопожарной службы.

Комментарий к пункту 32

1. Статья 17 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" предоставляет милиции право привлекать отдельных лиц с их согласия к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности такого содействия. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять милиции заведомо ложную информацию.
Органы внутренних дел могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами (кроме депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений) независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного, социального положения и т.д.
Контракт - это договор между органом внутренних дел и отдельным гражданином, в котором находят отражение срок, цель сотрудничества, права и обязанности обеих сторон, условия возможного продления срока договора или досрочного расторжения, сумма или характер вознаграждения. Сотрудничество граждан на основе контракта с органами внутренних дел в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности является их основным родом занятий и поэтому при желании может быть включено в трудовой стаж. Оформление трудового стажа и пенсии не должно предавать гласности факт конфиденциального сотрудничества гражданина с органами внутренних дел.
Существуют и иные формы сотрудничества граждан с органами внутренних дел.
В соответствии с комментируемым Законом милиция выполняет поставленные задачи во взаимодействии с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка. Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции, утвержденная Приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. N 420 (зарегистрирован в Минюсте России 17 декабря 1992 г. N 103) <1>, регламентирует порядок сотрудничества граждан с подразделениями милиции общественной безопасности и криминальной милиции органов внутренних дел. Внештатными сотрудниками милиции могут быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений. Внештатные сотрудники милиции работают под руководством сотрудников милиции, выполняя их поручения.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. N 3.

Руководство и контроль за организацией работы с внештатными сотрудниками милиции осуществляют начальники милиции общественной безопасности и криминальной милиции.
Непосредственную работу с внештатными сотрудниками в органах внутренних дел осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений обеспечения общественного порядка, службы участковых уполномоченных милиции, подразделений уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с экономическими преступлениями, Госавтоинспекции, вневедомственной охраны, экспертно-криминалистических и др.
Сотрудникам милиции запрещается:
поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, составляющих исключительную компетенцию милиции;
привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности;
знакомить внештатных сотрудников с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.
2. В соответствии с комментируемым пунктом милиция имеет право объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям.
Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты.
Полученные суммы вознаграждений и выплат указанным лицам в соответствии с федеральным законодательством налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Виды, размеры и порядок выдачи денежных вознаграждений и других выплат регламентируются нормативными актами МВД России.
3. В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927, министр внутренних дел Российской Федерации имеет наградной и подарочный фонды для награждения сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы министерства, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на министерство задач.
Аналогичные фонды имеют руководители территориальных органов внутренних дел, подведомственных министерству организаций.

Комментарий к пункту 33

1. Налоговые проверки - одна из основных форм налогового контроля, осуществляемого налоговыми органами. Ранее такие проверки могли проводить и органы налоговой полиции. В связи с их упразднением и возложением осуществляемых ими обязанностей на милицию с последней данная функция была снята.
Сотрудники милиции, а конкретно сотрудники подразделений по налоговым преступлениям, принимают участие в так называемых выездных налоговых проверках налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, проводимых в соответствии со ст. 87 и ст. 89 Налогового кодекса Российской Федерации.
Данное направление сотрудничества налоговых органов и милиции регламентировано Инструкцией о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок, утвержденной совместным Приказом МВД России и МНС России от 22 января 2004 г. N 76/АС-3-06/37 (зарегистрирован в Минюсте России 26 февраля 2004 г. N 5588) <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 11.

2. Участие сотрудников милиции в выездных налоговых проверках осуществляется на основании мотивированного запроса налогового органа, подписанного руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.
Основаниями для направления такого запроса могут являться:
а) наличие у налогового органа данных, свидетельствующих о возможных нарушениях налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами законодательства о налогах и сборах, и необходимости проверки указанных данных с участием специалистов-ревизоров и (или) сотрудников оперативных подразделений;
б) назначение выездной (повторной выездной) налоговой проверки на основании материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах, направленных органом внутренних дел в налоговый орган, для принятия по ним решения в соответствии с п. 2 ст. 36 Налогового кодекса;
в) необходимость привлечения сотрудников органов внутренних дел в качестве специалистов для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля;
г) необходимость содействия должностным лицам налогового органа, проводящим проверку, в случаях воспрепятствования их законной деятельности, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц при исполнении ими должностных обязанностей.
3. При проведении выездной проверки должностные лица налоговых органов совершают действия по осуществлению налогового контроля, предусмотренные Налоговым кодексом, Законом "О налоговых органах Российской Федерации" <1>, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а сотрудники милиции участвуют в проведении выездной налоговой проверки путем осуществления полномочий, представленных им Законом Российской Федерации "О милиции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 15. Ст. 492; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 34. Ст. 1966; N 33. Ст. 1912; 1993. N 12. Ст. 429; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2958; 1997. N 47. Ст. 5341; 1999. N 28. Ст. 3484; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 34. Ст. 3512; 2002. N 1. Ч. 1. Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 21. Ст. 1957; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3101; 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3436.

4. Участие сотрудников милиции в выездной налоговой проверке не изменяет ее статуса. Основания, условия и порядок проведения, методика выявления правонарушений, закрепление результатов проверки остаются такими же, как если бы проверка проводилась без сотрудников органов внутренних дел.
5. Акт выездной налоговой проверки, проводимой налоговым органом с участием органа внутренних дел, должен быть подписан всеми участвовавшими в проверке должностными лицами налогового органа и сотрудниками милиции, за исключением сотрудников, которые привлекались для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля в качестве специалистов и (или) для обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья должностных лиц налогового органа, проводящих проверку, а также руководителем проверяемой организации, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (их представителями).
Данный акт составляется в трех экземплярах, один из которых хранится в налоговом органе, второй - в установленном порядке вручается руководителю организации, индивидуальному предпринимателю либо физическому лицу (их представителям), третий - направляется органу внутренних дел, сотрудники милиции которого участвовали в проведении проверки.
6. По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит соответствующее решение, копия которого вручается руководителю организации, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу (их представителям) в установленном порядке, а также направляется в трехдневный срок с момента вынесения решения в орган внутренних дел, сотрудники милиции которого участвовали в проведении проверки.
7. При выявлении фактов уклонения от уплаты налогов (сборов) в крупных и особо крупных размерах, неисполнении обязанностей налогового агента, сокрытии денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов (сборов), налоговые органы направляют материалы проверки в орган внутренних дел.
В случаях направления материалов проверки в орган внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ст. ст. 198, 199, 199.1, 199.2 УК РФ, производятся расчеты сумм неуплаченных налогов (сборов) по их видам, налоговым периодам и финансовым годам.
О принятом в соответствии со ст. ст. 144, 145 УПК РФ процессуальном решении орган внутренних дел уведомляет налоговый орган в трехдневный срок с момента вынесения указанного решения.
8. При выявлении в ходе проведения выездной налоговой проверки административных правонарушений должностными лицами налоговых органов и сотрудниками органов внутренних дел возбуждается дело и осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с подведомственностью и в порядке, установленном КоАП РФ.

Комментарий к пункту 34

1. Налоговой тайной в соответствии со ст. 102 НК РФ являются любые сведения о налогоплательщике, за исключением тех, которые налогоплательщик разгласил самостоятельно или разглашение которых осуществлено с его согласия. Не являются налоговой тайной сведения об идентификационном номере налогоплательщика, о нарушениях законодательства о налогах и сборах.
Налоговая тайна не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
2. Милиция может владеть сведениями, составляющими налоговую тайну, в силу трех оснований:
а) когда ее сотрудники участвовали в налоговых проверках (см. комментарий к п. 33 ст. 11);
б) когда они сами проводили проверки соблюдения законодательства о налогах и сборах (см. комментарий к п. 35 ст. 11);
в) когда эти сведения получены от налоговых органов, таможенных органов или органов государственных внебюджетных фондов.
Так, согласно п. 3 ст. 82 НК РФ налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов и органы внутренних дел в порядке, определяемом соглашением между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач.
3. Поступившие в орган милиции документы, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа.
Во исполнение требования п. 3 ст. 102 НК РФ Приказом МВД России от 26 декабря 2003 г. N 1033 (зарегистрирован в Минюсте России 21 января 2004 г. N 5443) <1> утвержден Перечень должностных лиц органов внутренних дел, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну. Такое право получили в основном те сотрудники, в должностные обязанности которых входит непосредственное выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 7, 13; 2005. N 47.

4. Передача информации, составляющей налоговую тайну, подчинена определенному регламенту. Согласно Порядку предоставления налоговыми органами конфиденциальной информации, утвержденному Приказом МНС России от 3 марта 2003 г. N БГ-3-28/96, запрос о предоставлении конфиденциальной информации оформляется и направляется в письменном виде на бланках установленной формы фельдсвязью, почтовыми отправлениями, курьерами, нарочными или в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с реквизитами, позволяющими идентифицировать факт обращения пользователя в налоговый орган. Подпись должностного лица, имеющего право направлять запросы в налоговые органы, подтверждается печатью канцелярии пользователя.
В целях сохранения конфиденциальности получаемой налоговыми органами информации о налогоплательщиках правоохранительным органам при направлении запросов о предоставлении сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо указывать конкретные обстоятельства, в связи с которыми возникла необходимость в получении указанных сведений, и мотивировать, что необходимость в предоставлении данной информации связана с исполнением обязанностей, возложенных на запрашивающее должностное лицо.
5. Вопросы обмена информацией между налоговыми органами и органами внутренних дел в настоящее время урегулированы Соглашением между МВД России и МНС России о взаимодействии от 22 января 2004 г. N 77/АС-3-06/36 и Приказом МВД России и МНС России от 22 января 2004 г. N 76/АС-3-06/37 "Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений".

Комментарий к пункту 35

1. Данное право органам внутренних дел предоставлено также п. 1 ст. 36 НК РФ. Вместе с тем данное проверочное мероприятие не имеет статуса налоговой проверки. По своей сути это разновидность милицейских "доследственных" проверок, предусмотренных п. 25 комментируемой статьи. Но основания их проведения сужены - лишь при наличии данных, "указывающих на признаки преступления".
2. Закон не содержит указания на порядок и условия проведения названных проверок. Однако в силу названного выше представляется, что здесь действуют общие требования, установленные для назначения и проведения проверок, предусмотренных п. 25 ст. 11 Закона о милиции. Это касается, в частности, круга должностных лиц, которые полномочны назначать проверки, формы принимаемого ими решения на этот счет, сроков проведения проверки. Особенности таких проверок урегулированы Инструкцией о порядке проведения проверок организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, утвержденной Приказом МВД России от 16 марта 2004 г. N 177 (зарегистрирован в Минюсте России 29 марта 2004 г. N 5696) <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 16; 2005. N 35.

3. Проверки нарушений законодательства о налогах и сборах проводятся сотрудниками подразделений органов внутренних дел по налоговым преступлениям, в должностные обязанности которых входят предупреждение, пресечение, выявление и документирование соответствующих преступлений и административных правонарушений.
В случаях, требующих применения научных, технических или иных специальных знаний, для участия в проверках привлекаются специалисты, а также сотрудники правовых подразделений органов внутренних дел.
Состав сотрудников милиции, проводящих проверку, указывается в постановлении на проведение данной проверки.
При необходимости в ходе проведения проверок применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные технические средства фиксации данных. Материалы, полученные в результате применения технических средств при проведении проверок, прилагаются к акту проверки организации или физического лица, в котором делается отметка о применении этих средств.
Проверка организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, проводится в срок не более 30 дней.
Началом срока проведения проверки является день вынесения постановления о ее проведении, а окончанием - день подписания акта о ее проведении.
В том случае, если проверка проводится в занимаемых организацией либо физическим лицом помещениях (территории), руководитель (представитель) организации, физическое лицо (его представитель) вправе присутствовать при проведении проверки. В постановлении о проведении проверки делается отметка о разъяснении этого права такому лицу.
Проверку назначают уполномоченные должностные лица органов внутренних дел, Перечень которых указан в приложении N 2 к Приказу МВД России от 16 марта 2004 г. N 177 (в редакции Приказа МВД России от 12 августа 2005 г. N 665).
При назначении проверки выносится мотивированное постановление, которое регистрируется в специальном журнале.
4. В ходе проверки допускается осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества, досмотр транспортных средств, изучение документов, отражающих финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, изъятие отдельных образцов сырья, продукции и товаров. Данные действия осуществляются по правилам, установленным п. 25 ч. 1 ст. 11 Закона о милиции, но без вынесения дополнительного постановления на их проведение.
5. По результатам проведения проверки, связанной с соблюдением законодательства о налогах и сборах, составляется акт проверки, в котором отражаются все выявленные нарушения законодательства, а также иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного и обоснованного решения по результатам проведения проверочного мероприятия.
Акт составляется в трех экземплярах и подписывается всеми проверяющими.
Третий экземпляр акта вручается руководителю организации, физическому лицу (их представителям) под расписку (с отметкой в первом экземпляре акта).
6. Материалы, полученные в результате проведения проверки организаций и физических лиц, при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, как показывает практика, ложатся в основу принятия решения о возбуждении уголовного дела.
При отсутствии же поводов и оснований для возбуждения уголовного дела может быть принято одно из следующих решений:
а) о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях;
б) о передаче материалов по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях;
в) о передаче материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения;
г) о завершении проверки в связи с неустановлением нарушения законодательства Российской Федерации.
7. О принятом по результатам проверки решении в трехдневный срок извещается организация или физическое лицо, в отношении которых проводилось указанное мероприятие <1>.
--------------------------------
<1> По данному вопросу см. также: Кучеров И.И., Соловьев И.Н. Проверки налогоплательщиков органами внутренних дел. Комментарий. М., 2004.

Комментарий к пункту 36

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовой режим контртеррористической операции предусматривает следующие меры и временные ограничения:
проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;
удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;
использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;
приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Кроме того, на отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс названных мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения.
При этом, и это закреплено в ст. 2 названного Федерального закона, должны обеспечиваться и защищаться основные права и свободы человека и гражданина, соблюдаться законность и отдаваться приоритеты защите прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Часть 2 ст. 11 Закона о милиции, гласящая, что "использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию настоящим Законом", фактически повторяет первую фразу этой же статьи: "Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право...". Вероятно, подобным повтором законодатель стремился подчеркнуть, во-первых, приоритет обязанностей сотрудников милиции над их правами, обусловленность последних первыми, а во-вторых, роль обязанностей милиции как "ограничителей" использования ею имеющихся правомочий.