Статья 59. Полномочия субъектов Российской Федерации по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 59

Настоящая статья представлена в новой редакции.
Согласно п. 1 ст. 59 БК РФ законодательством субъекта РФ о налогах и сборах вводятся региональные налоги, устанавливаются налоговые ставки и предоставляются налоговые льготы в пределах прав, предоставленных субъекту РФ федеральным законодательством.
При этом согласно п. 3 ст. 12 НК РФ региональными налогами признаются налоги, которые установлены федеральным законодательством (НК РФ) и законами субъектов Российской Федерации о налогах. Такие налоги обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, когда налогоплательщик переходит или переводится на уплату налогов в соответствии со специальными налоговыми режимами <1>.
--------------------------------
<1> См.: комментарий к ст. 41 БК РФ и ст. 18 НК РФ.

Таким образом, такие налоги, как налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес и транспортный налог, будучи региональными, обязательны к уплате на территории всей Российской Федерации.
В случае перехода на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) и на упрощенную систему налогообложения, а также перевода на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, уплата налогоплательщиками-организациями налогов, установленных перечисленными режимами, предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на имущество организаций (в отношении имущества, используемого для ведения предпринимательской деятельности <1>).
--------------------------------
<1> См.: гл. 26.1, 26.2, 26.3 НК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 12 НК РФ при установлении региональных налогов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщики определяются НК РФ <1>. Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ, могут устанавливаться также налоговые льготы, основания и порядок их применения.
--------------------------------
<1> Исчерпывающий перечень элементов содержится в ст. 17 НК РФ.

Что касается полномочий субъектов РФ по установлению налоговых ставок, то указанные полномочия реализуются в пределах прав, предоставленных субъекту РФ федеральным законодательством, следующим образом.
Так, например, ставки по налогам:
- по налогу на игорный бизнес в соответствии со ст. 369 НК РФ налоговые ставки устанавливаются в НК РФ в определенных пределах <1>, но уточняются в этих пределах законами субъектов Российской Федерации;
--------------------------------
<1> 1) за один игровой стол - от 25 000 до 125 000 рублей;
2) за один игровой автомат - от 1500 до 7500 рублей;
3) за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы - от 25 000 до 125 000 рублей.
В случае, если ставки налогов не установлены законами субъектов Российской Федерации, ставки налогов устанавливаются в следующих размерах:
1) за один игровой стол - 25 000 рублей;
2) за один игровой автомат - 1500 рублей;
3) за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы - 25 000 рублей.

- по налогу на имущество организаций в соответствии со ст. 380 НК РФ налоговые ставки не могут превышать 2,2%, но конкретный их процент устанавливается законами субъектов Российской Федерации. При этом допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков и (или) имущества, признаваемого объектом налогообложения;
- по транспортному налогу в соответствии со ст. 361 НК РФ установлена твердая ставка индивидуально по каждому виду транспортного средства, однако п. 2 указанной статьи установлено, что налоговые ставки, указанные в п. 1 ст. 361 НК РФ, могут быть увеличены (уменьшены) законами субъектов Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Согласно п. 3 ст. 12 НК РФ региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации о налогах. Это означает, что установление конкретных ставок по региональным налогам, дополнительных льгот и порядка и сроков уплаты налогов возможно только на основании закона субъекта РФ.
Внесение изменений <1> в налоговое законодательство субъектов РФ, предполагающее их вступление в законную силу в течение текущего финансового года, возможно по налогу на игорный бизнес, поскольку налоговый период по нему установлен как месяц. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 53 БК РФ очевидно, что такие изменения вступают в законную силу только в случае внесения изменений в законы субъектов РФ о бюджете на текущий финансовый год.
--------------------------------
<1> См.: комментарий ст. 53 БК РФ.