Статья 198. Срок подготовки к первому чтению

Комментарий к статье 198

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении (ст. 198 БК РФ) в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
Первое чтение законопроекта закреплено в ст. 198 - 203 БК РФ.
В первом чтении обсуждаются концепция и прогноз социально-экономического развития РФ, а также указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета и основные направления бюджетной и налоговой политики.
Предметом первого чтения (ст. 199 БК РФ) являются основные характеристики федерального бюджета:
- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;
- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;
- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
- условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;
- объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;
- верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
- нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;
- дефицит (профицит) федерального бюджета.
При утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем ВВП и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).
В соответствии со ст. 200 БК РФ в течение 15 дней со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по данному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. На основании полученных заключений Комитет по бюджету готовит свое заключение по законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год.
На основании ст. 201 БК РФ при рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.
При принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются основные характеристики федерального бюджета. При утверждении характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения нет положительного заключения Правительства Российской Федерации (ст. 201, ч. 2, БК РФ). Это достаточно важная норма, предусмотренная БК РФ, с одной стороны, ограничивает законодательные полномочия парламента (корректировать федеральный бюджет в строго определенных рамках), а с другой стороны, усиливает роль Правительства, поскольку ведь именно Правительство Российской Федерации является ответственным за составление и исполнение федерального бюджета.