Статья 138. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Комментарий к статье 138

Закрепляя в рамках комментируемой статьи понятие бюджетной обеспеченности, законодатель фактически определяет направление расходования бюджетных средств, что не совсем соотносится с общим понятием дотации, содержащимся в рамках ст. 6 БК РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: БК РФ (в редакции от 24.07.2007).

Как отмечается в п. 1 - 3 ст. 138, дотации муниципальным районам и городским округам предоставляются для выравнивания бюджетной обеспеченности.
В целом расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) представляется затруднительным ввиду необходимости учитывать довольно большой перечень экономических, географических или же иных показателей <1>.
--------------------------------
<1> Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) - соотношение налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта Российской Федерации с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя. См. п. 3 ст. 138 БК РФ (в редакции от 24.07.2007).

В связи с этим нельзя согласиться с законодателем, определяющим необходимость расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности по единой методике, которая сопоставляла бы уровень налоговых доходов муниципальных районов (городских округов). Следует отметить, что в состав доходов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований (городских округов), могут зачисляться не только налоговые, но и неналоговые доходы в соответствии с рядом нормативных актов, определяющих основы местного самоуправления <1>, что, несомненно, должно быть отражено в рамках статьи в будущем.
--------------------------------
<1> См. например: ФЗ "О бюджетной классификации РФ" // РГ. N 156 - 157. 12.08.2000 (утратил силу); ст. 132 Конституции РФ // РГ. N 237. 25.12.1993; ст. 7 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 28.12.2004) // СЗ РФ. 29.09.1997. N 39. Ст. 4464.

Как представляется, законодатель стремится вывести некий универсальный показатель. При этом становится очевидным, что законодатель предусматривает возможность закрепления законом субъекта Российской Федерации различного порядка расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов (подп. 2 п. 4 ст. 138 БК РФ).
Помимо основных условий, закрепленных БК РФ, порядок и особенности перечисления указанных дотаций могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Так, в частности, п. 4 ст. 8 Закона "О бюджете города Москвы" закрепляются, что межбюджетные трансферты из бюджета города Москвы перечисляются на счета бюджетов внутригородских муниципальных образований в соответствии со сводной бюджетной росписью города Москвы <1>.
--------------------------------
<1> Закон г. Москвы от 05.12.2007 N 47 "О бюджете города Москвы на 2008 год" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 25.12.2007. N 71.