Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Комментарий к статье 130

Указанной статьей определяется перечень требований, предъявляемых в отношении трансфертов за счет средств федерального бюджета как бюджетами субъектов РФ, так и муниципальными образованиями.
Так, например, устанавливается обязательность соблюдения налогового законодательства и бюджетного законодательства.
По сравнению с ранее действовавшей редакцией БК РФ <1> вводится ряд совершенно новых требований:
--------------------------------
<1> Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 30.12.2006) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

1) при превышении доли межбюджетных трансфертов в бюджете субъекта РФ 20% от общего объема, ограничивается возможность субъекта РФ на принятие новых расходных обязательств (в ранее действовавшей редакции данное условие отсутствовало);
2) ужесточаются требования, направленные на усиление финансовой дисциплины и более тщательное планирование расходов.
В частности, при объеме межбюджетных трансфертов, превышающем 60% от собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, необходимо соблюдать дополнительные условия, связанные с исполнением бюджета субъекта только лишь органами федерального Казначейства (ранее такое предусматривалось в случае, если размер трансфертов превышает 50% от объема собственных доходов);
3) новеллой комментируемой статьи является то обстоятельство, что при осуществлении финансового контроля за расходованием средств федерального бюджета закрепляется возможность проведения внешней проверки не только Счетной палатой РФ, но и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
Как справедливо отмечает С.В. Степашин, данная служба "фактически наделена полномочиями органа внешнего финансового контроля наряду со Счетной палатой РФ, что нарушает конституционный принцип разделения властей" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Степашин С.В. Новая редакция Бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // Журнал российского права. 2007. N 3.

В рамках п. 7 комментируемой статьи законодателем закрепляется также одна из форм трансфертов, которую, по нашему мнению, следует отнести к "иным межбюджетным трансфертам" (см. ст. 132.1) - подразумевается возможность предоставления средств в виде трансфертов бюджетам субъектов РФ с последующей их передачей бюджетам отдельных муниципальных образований.
Полагаем также, что федеральными законами и принятыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут быть установлены иные формы и дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
В качестве иллюстрации можно привести дополнительные условия, устанавливаемые при предоставлении трансфертов закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО).
Выделение межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО осуществляется с учетом их особенностей, установленных Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" <1>.
--------------------------------
<1> Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" // РГ. N 190. 26.08.1992.

В части предоставления межбюджетных трансфертов указано на то обстоятельство, что межбюджетные трансферты им выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования (п. 2 ст. 5.1 Закона).
Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год <1>.
--------------------------------
<1> Пример: ст. 46 ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 25.12.2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504.

Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с их статусом, компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования. Утв. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2005 N 232 // СЗ РФ. 25.04.2005. N 17. Ст. 1565.

Указанные дополнительные средства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.